隨州市自然資源和規劃局總工程師 周德亮

今年以來，市自然資源和規劃局率先在全省開展了“存量房轉移登記+金融服務”試點。通過近一年的運行，該試點已經省自然資源廳驗收通過，被列為全省優化營商環境改革先行區項目。
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“存量房轉移登記+金融服務改革”即通過整合優化登記流程，實現賣方還清原貸款、解除原抵押，買賣雙方申請過戶(含納稅環節)，買方申請新貸款和設立新抵押5項業務“一站式”集中辦理。通俗而言即“帶押過戶”，指存在抵押的房產需要交易的，賣方不再提前還清貸款或者墊付資金，就可以直接辦理過戶，買方在過戶時，一并申請新的抵押，銀行直接發放新的住房貸款。
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《民法典》規定:“抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產”。針對該條款，目前各級并未出臺統一操作辦法及規范，當前各地對該規則的落實普遍存有疑慮，全國僅有少部分城市探索性地開展了“帶押過戶”業務。在這一背景下，為了減少企業融資成本，提振市場信心，方便群眾交易，市自然資源和規劃局創新探索。
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反復調研，制定方案。成立改革工作專班，多次與銀行、企業召開座談會，了解各行業現實需求和政策理解要求，在此基礎上出臺了《隨州市推行“存量房轉移登記+金融服務”工作方案》，為改革提供了政策依據。
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試點先行，形成經驗。選擇中國銀行隨州分行為試點單位，由市營商環境辦授牌。對不動產登記系統進行了優化，增加了相對應的模塊，實現解押后再抵押無縫對接，化解交易風險。6月份，我市成功完成了首筆企業間帶押過戶業務，為全面推廣積累了經驗。
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優化完善，全面推進。在總結試點和實際操作案例的基礎上，進一步優化完善了審批系統流程和辦事指南，盡可能做到申請材料更簡，審核環節更少，業務辦理更規范，交易風險更低。同時，大力推廣改革成效，開發新業務模塊，逐步實現不同銀行之間的“帶押過戶”和個人存量房“帶押過戶”業務。改革成效主要體現在五個方面——
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實現流程最簡。以前賣方需要先還清原貸款，然后辦理抵押注銷登記，再到不動產申請存量房過戶，而買家需先到銀行申請新貸款，再設立新抵押，整個流程下來需要辦理5項業務，現在是5項業務集中“一站式”辦理，流程全面壓縮。
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辦理耗時最短。改革前，要實現此類交易最少需要一周，現在只要達成交易意向，到大廳40分鐘就可以辦完。
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跑路次數最少。改革前，買賣雙方需在銀行、不動產登記大廳之間來回最低跑4趟，現在買賣雙方跑1趟即可辦完。
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交易成本降低。賣方無需提前籌措還款資金，省去大筆過橋資金產生的利息，交易成本大幅度降低，大大減輕了企業負擔，受到企業高度好評。
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交易風險減小。業務流程合并辦理，縮短了各業務之間辦理的間隔時間，降低存量房交易風險，盡可能避免了交易間隔中的交易風險發生。?

隨州海關副關長 元永平

今年以來，隨州海關開展了“進口貨物目的地檢查新模式”先行試點，在“小切口、精準化”的指導下順利實現“小關大作為”和“小城加速度”。
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進口貨物目的地檢查新模式是一種基于移動網絡的遠程視頻檢查模式，只要貨物存放現場有移動網絡，海關人員就能使用研發的遠程作業支撐平臺系統，在隨州海關三級指揮中心完成進口貨物的目的地檢查。在這一新模式下，進口貨物到達隨州企業，電話聯系后隨州海關便可立即開展線上檢查，不再需要到達貨物現場，免去了路途往返時間，真正實現零延誤，實現了隨州海關更高質高效的監管和服務，大大加快了進口貨物的檢查放行速度，為進口企業供應鏈賦能加速，企業獲得感明顯提升。同時，實施遠程視頻檢查，有效減少了人員外出帶來的車輛使用、誤餐補助、人員防護等費用，大大降低了執法成本。
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試點創新的成功源于多方面的努力。隨州海關緊緊圍繞“四個全面、四個聚焦”推動進口貨物目的地檢查新模式落地見效——
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全面開展調研，把脈行業實際，聚焦企業關切。今年以來，為促進隨州外貿保穩提質，隨州海關積極開展進出口企業大調研，了解企業訴求。在調研的基礎上，深入統計分析2021年隨州進口貨物的業務數據，了解整體情況，摸清各企業2022年的進口計劃，把脈轄區產業實際，為進口目的地檢查新模式的試點打下了扎實的基礎。
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全面溝通協調，凝聚創建共識，聚焦試點方向。隨州海關第一時間響應企業訴求，研究上報武漢海關，爭取支持和認可，凝聚共識。根據前期調研情況及時制定試點方案，明確措施和責任。嚴格按照方案進度有序推進，時刻保持與武漢海關業務主管部門的上下聯動，定期匯報工作進展，積極邀請專家進行實地檢查指導，及時優化試點方案。
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全面研判風險，統籌發展和安全，聚焦試點清單。隨州海關組織業務骨干，對轄區所有進口貨物深入開展風險分析，進而形成試點產品的范圍清單，把試點風險控制在合理范圍內。全面收集關于進口貨物遠程視頻檢查的政策文件，明確不同類別產品開展視頻檢查的具體要求，確保監管高效不放松、國門安全嚴把牢。
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全面落實試點，穩步推進改革，聚焦工作成效。隨州海關根據風險分析結果，逐一征求企業意見，確定試點企業和產品，并為試點企業開展政策宣傳、方案解讀和軟件調試。定期走訪試點企業，及時了解試點過程中存在的困難和問題;集中研討，對試點工作進行改進和優化。實時關注隨州進口貨物的最新情況，及時把滿足條件的企業和產品納入試點范圍。目前對進境糧食的調運和進境種雞的檢疫全部實現了目的地遠程視頻檢查試點。?

隨縣住房和城鄉建設局局長 王爭光

今年以來，隨縣大力推進“探索完善建設工程擔保體系”省級先行區創建工作，聚焦企業“急難愁盼”問題，全力推行保函、保險、擔保來替代建設單位工程款支付、施工單位履約、農民工工資保證金和工程質量保證金，減輕了企業資金壓力和經營成本，釋放了資金活力，遏制了拖欠工程款和農民工工資現象，得到了市場主體的廣泛認可。
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強化信用激勵，分類出臺政策，建筑市場信用體系不斷完善。根據企業信用情況和市場表現，分類施策，為信用狀況良好的企業提供便利，減輕企業負擔，激發市場活力。對連續兩年未發生重大失信行為且行業市場主體信用等級為AA級的建筑業企業，在隨縣承接政府采購項目，可免予提供工程質量保證金擔保;對連續3年在承建項目中未發生拖欠工資行為且行業市場主體信用等級為A級的施工單位，可免于提供農民工工資保證金擔保;縣內重點培育的建筑企業在隨縣承接政府采購項目，政府為其提供信用擔保，免于提供各項保證金擔保。
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實行政銀對接，簡化辦事流程，市場主體交易成本不斷降低。簡化保函開具流程，縮短審批時限，實行網上審批，開具電子保函，材料齊全，最快當天辦結。
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建立管控機制，降低保險費率，建筑市場發展環境不斷優化。建立工程建設過程中監理與擔保的有效組合，規范承保企業和主管部門的工作對接、及時函告承保情況等機制，為各參與主體構建從過程到結果的完整防火墻，與銀行、擔保公司、保險公司展開合作，加大風險管控，大幅降低擔保費率，在減輕企業負擔的同時，工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力也顯著增強，實現了多方共贏。
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在推進改革中，特別注重廣泛征求市場主體意見，擬定試點方案。同時，積極邀請銀行、擔保公司、保險中介機構詳細解讀關于用保函、保險、擔保來替代建設單位工程款支付擔保、施工單位履約擔保、農民工工資保證金和工程質量保證金等政策規定，強化建設單位、施工單位對工程擔保的了解和應用，坦誠相見，答疑釋惑，確保真正發揮工程擔保防范和化解工程風險的作用。
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工程擔保體系施行以來，市場主體滿意度和獲得感不斷增強，成效明顯。
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壓縮保函開具時限，降低企業交易成本。主動對接銀行，對于信用風險較低的非融資性保函業務，通過線上化、自動化、智能化網絡審批，全程電子留痕，免去了申請書制作、蓋章驗印、現場放款等耗時操作，快速開具保函。
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強化信用激勵，激發企業活力。在農民工工資保證金繳存方面實施差異化繳存，實行銀行商業保函替代現金繳存，不設前提條件，實施事中事后監管，降低了項目制度性交易成本，增強了企業資金的流動性。?

廣水市發改局三級主任科員 易小輝

今年以來，廣水市探索推進教師、律師、招投標專家評委三類人員個人誠信體系建設改革事項，并榮獲省信用辦優秀典型案例。
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教師從教的風氣越來越清朗。廣水市教育局在教師誠信創建中制定出臺了教育系統師德師風信用評價考核管理辦法、教師誠信手冊填報、師德承諾踐諾、守信全面評價、失信重點懲戒等5項管理制度。利用隨州市公共信用信息應用系統歸集了全市5000余名教師的信用信息。廣水市開展了誠信教育進校園活動，全市17個鎮街中心中學128名行政管理人員走進課堂授課，結束行管人員30年來不進課堂授課的歷史;印發作風整頓簡報10期，約談校長10人次。
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律師執業的本領越來越過硬。廣水市司法局在律師誠信創建中制定出臺信用等級評定辦法、律師執業公示、投訴處理辦法、“八項便民措施”等4項行為規范。廣水市司法局建立律師行業與政法部門間的良性互動機制，表揚了10名AAA級執業律師。利用全國律師職業信息公示系統歸集了全市33名執業律師的信用信息。律師在服務企業正常生產經營和保障農民工合法利益中，做到“馬上辦”“及時辦”“成功辦”，推動了角色身份不同的企業和個人在同一個案件中倡導共同守信、促進各方誠信，樹立了律師誠信執業、本領過硬的良好形象。
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評委評標的行為越來越規范。廣水市政數局在招投標專家評審評委誠信創建中制定出臺了專家評委信用等級分類評定考核辦法、信用獎懲制度、信用修復流程、履職負面清單等4項監督機制。利用全國公共資源交易系統歸集了36名專家評審評委的信用信息，引導市場主體依法誠信經營，保持良好信用記錄。表彰了25名AAA類專家評委。對2名評標專家記錄不良行為并取消評標資格，責令5名評標專家清退多收取的評審費，清退部分執業行為不規范的評標，對部分專家評委起到了強烈的震懾作用，彰顯了公共資源交易領域規范執法、誠信執業、維護市場公平公正交易的決心和勇氣。?

曾都區政務服務和大數據管理局局長 袁軍

今年以來，曾都區積極創建“進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍”先行區，全面打造證章管理體系、多樣化應用場景，拓展創新服務，深化對“數字隨州”的細化落實，推動政務服務便民化，創建成果獲得省營商環境領導小組通報表揚。
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目前，曾都區電子證照庫共歸集122類證照12萬余條數據，實現存量證照數據“應歸盡歸”，72枚電子印章累計簽章44萬余次，實體證照和電子證照當天同步發放。身份證、醫保電子憑證、結婚證、營業執照等333類證照可通過“鄂匯辦”APP在曾都區“亮證即用”，各類電子證照累計調用19萬余次。
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別出心裁“證章三用”亮新招——
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做好證章互聯“安全用”管理。規范電子證照目錄強化證照數據歸集。向社會發布了一張全區的事項關聯證照清單，所有證照納入省電子證照庫平臺集中目錄化管理。按照“應歸盡歸”原則發放電子證書，完成殘聯、煙草等單位歷史存量證照電子化工作，生成電子證照112947條。
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在證章互通“方便用”方面做好個人、企業、社會三領域應用。聚焦深化便民服務個人場景，通過推動數據共享實現1046個證照材料“免提交”，后臺減免提交證件1萬余次;落實告知承諾，免除一批證明，累計減免登記費36筆，減免金額達21080元。專注擴大惠及企業應用領域，設置專崗專窗，快速接辦跨部門聯合辦證業務，一表式申報實現所有證照“免提交”、基礎信息免填寫，辦理“一事聯辦”業務1213件、發放19類行業綜合許可證180余張。創新引領電子證照社會化應用，創新開發身份碼，“一碼通辦”全覆蓋在全省率先實現。我們在50余個政務服務窗口張貼“鄂匯辦”電子證照宣傳帖、發放2千余份宣傳資料，多個媒體宣傳公示，推動電子證照多領域廣泛應用。
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在證章互享“靈活用”方面打造智能“簽章辦”。為滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求，我們在稅務領域實現發票簽章13萬余次、開具稅收完稅電子證明43000多筆、社保領域開具社保參保證明1萬余份。?

隨州高新區稅務局局長 葉小建

今年以來，隨州高新區稅務局探索推出“345”稅務精準監管新模式，在“信用+風險”監管體系上取得了較好成效，受到湖北省優化營商環境領導小組通報表彰。
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何為“345”精準監管?
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“3”指從三個維度來構建納稅人評價體系。第一個維度是納稅信用評價。運用既有評價體系，對全區3045戶企業納稅人進行綜合評定，劃分為A、B、C、D、M五個信用等級。第二個維度是稅收風險評價。通過稅務內部管理系統對納稅人涉稅風險進行監控、識別、排序、確定納稅人所屬的高、中、低三個風險等級。第三個維度是部門間“信息共享”評價。匯集整理財政、科技、海關、統計、市場監管等6部門18類外部企業評價信息。
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“4”指劃分四個段位，實現“信用+風險”精準畫像。在三個維度評價結論基礎上，制定綜合評價體系，按照信用評價等級權重占比30%、風險識別等級權重占比40%、外部評價信息權重占比30%的評分規則，將納稅人劃分為四個段位。將綜合評價分值為90分及以上、80分至89分、60分至79分、60分以下的企業，分別劃分為“一段”、“二段”、“三段”、“四段”。
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“5”指開展“五項結合”，探索“信用+風險”深度聯動。將“四段分位”評價結果，結合到減稅降費、征管改革、風險防控、稅源管理、納稅服務五大領域，做到優惠精準享，業務簡便辦，風險及時解，稅款規范征，服務高效行。對企業開辦、領票、申報、繳稅、優惠、退稅、注銷等全生命周期風險進行實時動態監控。在納稅人辦理涉稅事項過程中，對劃分為“一段”的納稅人壓減環節、快速辦結，對劃分為“二、三段”的納稅人及時提醒、更正差錯，對劃分為“四段”的納稅人實時監控、阻斷風險。
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實施“345”“信用+風險”動態監管新模式的成效主要體現在——
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信用管理進一步優化。通過建立“預掃描”“預提醒”機制，引導納稅人糾正失信行為，積極開展信用修復，2022年高新區A、B級納稅人達1470戶，同比增長16.67%，全區納稅人誠信納稅意識穩步增強。
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風險防控進一步牢固。運用“信用+風險”動態監管模型，快速鎖定風險目標，中斷留抵退稅729萬元，追回留抵退稅500萬元，阻斷涉稅風險事項辦理37戶次，對嚴重失信納稅人風險行為阻斷率達100%。
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監管質效進一步提升。通過四段分位，強化結果運用，以提示提醒、納稅評估等不同監管應對措施，入庫稅費5509萬元，風險管理貢獻率達7.03%，居全市前列。
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銀稅互動進一步深化。堅持“守信激勵、失信約束”原則，主動對接企業需求，全程護航企業融資服務，累計幫助189戶小微企業納稅人獲得8697萬元銀行貸款，讓納稅信用轉化為企業的“真金白銀”。
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信息共享進一步暢通。通過“推出去”“引進來”“連起來”，向金融部門推送信用評價信息3045條，與市場監管部門交換涉稅信息2140條，向公安部門反饋涉稅信息47條，有力推動了納稅信用融入社會征信體系建設。