市長 劉曉鳴

各位代表：
    現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
    剛剛過去的2009年，是我市在復雜宏觀背景下各項工作都取得突破性進展的一年。面對異常嚴峻的經濟形勢，市政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，正視風險，保持清醒，堅定信心，積極應對，搶抓中部崛起和湖北“兩圈”建設機遇，化危機之年為趕超之年，全市經濟保持了超過年初預期、高于全國和全省平均水平的 “一超二高”良好發展態勢，各項社會事業全面進步，圓滿完成了市二屆人大四次會議確定的目標任務。
    ——綜合實力顯著提高。2009年，全市實現地區生產總值344.14億元，比上年增長13.5%，其中一、二、三產業分別增長6%、14.5%和17%。全年實現財政總收入17.45億元、同比增長19.1%，其中地方一般預算收入7.6億元、增長17.4%。
    ——“三駕馬車”強勁驅動。投資、出口、消費“三駕馬車”一起發力，發展的外部拉力和內生活力明顯增強。全年完成全社會固定資產投資208.7億元，同比增長41.9%，投資對經濟增長的貢獻率達到40%以上。實現外貿出口4.65億美元，增長38.1%。消費市場全面激活，社會消費品零售總額182億元，增長19.5%。
    ——人民生活進一步改善。農村人均純收入5457元，比上年凈增490元，增長9.9%；城鎮居民人均可支配收入13461元，增長16.1%。社會保障體系不斷健全，城鎮新增就業1.8萬人，城鄉居民養老、醫療、失業、工傷和生育保險等保障水平繼續提高。
    過去一年，我們全力以赴保增長，堅持不懈保民生，堅定不移保穩定，許多工作有了新的突破：
    （一）以工業興市為主導，經濟實力進一步提升。按照保增長重點保工業的要求，積極引導企業抱團取暖、差異化發展，在困境中尋找商機，建立了政府對企業一企一策、對口幫扶的服務機制，幫助企業解決了150多個突出困難和問題，促使工業經濟保持了較快增長，實現規模工業總產值350億元，增長23.9%；支柱產業快速擴張，五大支柱產業實現增加值75.7億元，增長20.1%，規模工業增加值、汽車機械總產值雙雙突破百億元大關。狠抓中小企業成長工程，全市凈增規模工業企業40家、總數達到549家，其中億元企業69家。實施精品名牌戰略，“齊星”、“大力”榮獲中國馳名商標，實現零的突破?？h域工業快速發展，成為拉動全市工業增長的重要力量。
    （二）以新農村建設為著力點，城鄉發展進一步協調。積極應對連續干旱和病蟲害的襲擊，農村經濟取得了“三增”的好成績，糧油連續7年增產、農業效益持續增長、農民連續10年增收。糧食總產達到150萬噸，同比增長2.4%；棉花、油料分別增長2.6%和8.5%；10萬農民工集中返鄉的矛盾得到有效緩解。進一步調整農業內部結構，高效農業、創匯農業較快發展，食用菌、馬鈴薯、菜豌豆、優質桃和小龍蝦等特色板塊增效增收，隨縣草店鎮被授予“中國花菇之鄉”。加快農業產業化發展步伐，“一袋面”工程進展順利，新增省級龍頭企業2家，組建各類專業合作社50個，新建村級綜合服務社100個，社會化服務體系不斷完善。加快農村基礎設施建設，“一建三改”全面推進，建成沼氣池1.5萬口，改廁1.45萬戶；新建通村水泥路1260公里，行政村通車率達到97%。隨南和廣水北三鎮新農村試驗區建設穩步推進，高標準完成了160個村的村莊整治任務，25個村“整村推進”扶貧工作進展順利。加快建設林業生態強市和林業產業大市，完成低產林改造和各類造林10萬畝。開工各類水利工程1.2萬處，解決了16.5萬農村人口的飲水安全問題，水庫除險加固、灌區續建與節水改造進展順利，農田水利基本建設得到加強。
    （三）以項目建設為載體，投資規模進一步壯大。把項目建設作為撬動經濟增長的“黃金支點”，深入開展“大項目年”活動，繼2007年固定資產投資過百億元之后，去年又突破200億元大關，其中城鎮以上投資165.8億元，同比增長45.9%。對上爭資工作取得突破性進展，全年爭取無償資金4.4億元，36個過億元項目開工，武康鐵路增建二線隨州段、隨岳北高速隨州段、長嶺高架橋建成通車，西氣東輸隨州段順利開工，麻竹高速東段、廣水污水處理廠等按計劃推進；28個市級重點項目建設進展順利，齊星多晶硅項目克服重重困難，即將投入試運行。
    （四）以深化改革、擴大開放為突破口，發展活力進一步顯現。創新招商思路，拓展招商領域，突出招商重點，組織參加了鄂京環渤海灣地區經貿洽談會、第四屆中博會等一系列重大招商活動，全年共引進2000萬元以上的項目117個，實際利用內聯資金45.5億元，同比增長12%；實際利用外資4402萬美元，同比增長13%，在建億元引資項目達到13個。大力實施外向帶動戰略，全面落實促進外貿出口的政策措施，扶持出口主體，拓展新興市場，擴大對外貿易，實現了以農副產品為主體向農副產品、汽車機械、電子信息、輕工服裝多元化發展的轉變，我市成為全國擁有整車出口資質最多的城市，在全國、全省外貿走跌的大背景下，我市對外貿易逆勢上揚，增幅高于全省平均水平53個百分點。以產權制度改革為核心，實施國企改革攻堅，省專汽進入破產程序，鐵樹資產回購、出讓及遺留問題處理有序推進，中國恒天重組新楚風工作進展順利；非工業企業改革步伐加快，國有糧食企業改革經驗在全國推廣，集體林權制度改革完成率達到94%；政府機構改革、人事制度改革按計劃推進。成立新的隨縣和曾都區，構筑起區域經濟 “三足鼎立”、競相發展的新格局。經濟開發區“三通一平”快速推進，發展承載力不斷提升。
    （五）以加強銀企合作為切入點，金融生態環境進一步優化。注重發揮金融助推經濟發展的引擎功能，大力推進政企、銀企對接合作，引導企業規范財務管理，降低融資成本，積極爭取銀行信貸支持；鼓勵金融機構創新信貸產品，加大投放力度，滿足各類企業特別是中小企業的合理資金需求。金融機構新增貸款的總量和增幅實現歷史性突破，到12月底，全市新增貸款43億元、比年初增長53.1%。出臺優惠政策，對下崗再就業、自主創業給予信貸支持，累計發放財政貼息小額擔保貸款4400萬元。保險事業平穩較快發展，實現保費收入11.3億元、同比增長17.5%。金融生態環境進一步優化，我市被授予全省“A級金融信用市”，廣水市、曾都區被授予“最佳金融信用區”。

    （六）以提升旅游競爭力為重點，第三產業進一步繁榮。圍繞擦亮兩張文化名片，打造“鄂西圈”重要的旅游目的地和集散地，高質量編制完善旅游規劃，高規格舉辦首屆世界華人炎帝故里尋根節、元旦拜祖祈福盛典等系列活動，全面提振了城市的人氣、品牌的名氣和干群的士氣；同時通過發揮辦節的“倒逼機制”，促進了政府系統工作效率和工作水平的提高。突破性推進景區景點和旅游項目建設，炎帝故里、玉龍溫泉當年建成、當年雙雙躋身國家4A級景區；一批星級賓館建成使用，旅游接待條件明顯改善，一批鎮、村被評為全省旅游名鎮、旅游名村，創建“中國優秀旅游城市”工作順利通過省初檢評審。全年實現旅游總收入26億元，同比增長40%。千方百計擴大市民即期消費需求，不斷加快城市社區便民商貿服務設施建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，發放家電下鄉補貼2750萬元，建成農家店372家、2個大型配送中心；高度重視成品油、農資、卷煙、生豬屠宰等專業市場的管理整頓，商品質量、價格監測網絡初步建成，城鄉市場秩序進一步規范。
    （七）以加強建管為抓手，城市形象進一步改善。按照“城市建設一天不停步、城市管理一刻不放松”的要求，通過經營城市資產、積極對上爭取、加大財政投入等多種渠道，籌措資金近10億元，開工建設一大批城市功能項目。神農大道、白云湖大壩和濱湖風光帶配套完善，白云公園、濱湖體育公園、明珠廣場改造順利完成；新火車站及配套工程如期投入使用，迎賓大道延伸和白云大道二期建成通車，波導大橋開工建設，316國道改造全面啟動，城東新區路網建設基礎性工程基本完成。大面積刷黑城市主干道，新增、改造城區綠地60多萬平方米，成功創建“湖北省園林城市”。堅持以人為本、建管為民的發展理念，依法行政，文明執法，構建了防違拆違、門前四包、條塊結合、社區為主的城市管理長效機制，推進了城市規模與管理層次的同步提升，城市品位與市民素質的同步提升。加大“楚天杯”、“神農杯”創建力度，著力提高中心鎮的規劃和建管水平。加強建筑市場監管，房地產業實現了理性化發展。
    （八）以改善民生為立足點，和諧隨州建設進一步推進。始終不渝地把“保民生”作為政府工作的立足點和落腳點，先后出臺兩個含金量較高、支持全民創業的政策性文件，積極推動創業帶動就業和回歸創業兩大工程，開發300個公益性就業崗位，安置城鎮“零就業家庭”和特困人員就業，全市新增市場主體近萬戶、日均26戶。五項基本保險擴面新增5.1萬人，參?？倲颠_到68.5萬人，辭退民師養老保險基本實現全覆蓋；再次上調養老金，人均增加102元；新型農村合作醫療參保率達到94.2%，累計發放住院補貼近2億元。強化宗旨為民解難，不斷加大社會貧困群體救濟保障力度，累計發放各類救濟救災錢物1680萬元；不斷加大扶貧開發力度，減少貧困人口1.1萬人。扎實推進住房保障工作，加快安居工程建設，南水北調庫區移民安置點建設全面啟動。年初市政府承諾的十件實事全部完成或超額完成。積極落實義務教育經費保障政策，提高寄宿制困難學生補助標準，改造農村薄弱學校73所；加快推進素質教育，高考萬人上線率位居全省前列，職業教育進一步提檔升級。加快科技創新步伐，成功申報國家和省級科技計劃項目28項，高新技術產業增加值同比增長11%。實施文化惠民工程，新建和改造鄉鎮綜合文化站（館）10個，建設“農家書屋”459家，完成20戶以上自然村有線電視“村村通”128個。廣泛開展群眾性文化體育活動，全民健身運動蓬勃開展，市博物館、圖書館免費接待市民及游客90多萬人次，網吧監管得到加強。公共衛生服務體系不斷健全，醫藥衛生體制改革全面啟動，醫療質量穩步提高；及時果斷處置了手足口病、甲型H1N1流感、人粒細胞無形體病等一批突發公共事件，公共衛生應急能力不斷提高。重視和加強人口與計劃生育工作，符合政策生育率達到94.28%、高于省定目標2.3個百分點，出生人口性別比較上年降低2.44，基層計生服務站經驗在全省推廣。堅持走科學發展、集約發展之路，落實最嚴格的耕地保護和土地供應制度。狠抓節能減排，全面完成單位生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量約束性指標。堅持打防并舉，健全社會治安防控體系，確保了新中國成立60周年、尋根節等重大節慶活動期間秩序良好，人民群眾的安全感和滿意度得到提升。深入開展依法治市，穩步推進“五五”普法。進一步加強信訪工作，堅持以人為本，注重工作的方式方法，避免在加快發展的過程中，特別是在征地拆遷等敏感問題上產生新的矛盾。安全生產形勢繼續保持總體穩定，各類事故總量大幅度下降。加強國防和民兵預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。
    （九）以問責糾偏為手段，政府自身建設進一步加強。
    一年來，我們圍繞建設服務型政府，全面履行職責，加快轉變職能，政務環境不斷改善。推進依法行政，認真執行市人大及其常委會的決議，自覺接受人大法律監督和工作監督，支持人民政協履行職能，144件建議提案辦結率、滿意率都達到100%。注重加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的聯系，認真聽取他們的意見和建議。修訂完善政府工作規則，行政決策機制進一步健全。圍繞打造全省發展成本最低、行政審批事項最少、行政服務效率最高的城市，以“作風建設年”和“能力建設年”為主題，全面推行首問負責制、限時辦結制和問責追究制，扎實開展民主評議政風行風活動，實施政府績效評估，強化政務督查；進一步簡化辦事程序，精簡審批項目，開通電子政務，推進行政提速。加強勤政廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大對財政專項資金、民生工程等領域的審計力度，大力提倡勤儉節約，政府性資金的管理和使用更加規范。
    人民防空、工商、統計、國調、婦女兒童、老齡工作得到加強，對臺、氣象、檔案、地方志以及民族宗教、外事僑務、食品藥品監督、質量技術監督、供電、移動通信、無線電管理等工作都取得可喜成績。
    過去一年，我們經受了嚴峻考驗，取得了應對危機重要的階段性成果。成績的取得極其不易、彌足珍貴，這是各種政策效應綜合釋放、相互支撐的結果，更得益于市委的科學謀劃、措施有力；得益于市人大、市政協的有效監督、支持幫助，得益于各級各部門的密切配合、盡職盡責；得益于全市人民的共克時艱、拼搏進取。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市各條戰線上辛勤工作的廣大干部群眾，向駐隨部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和駐隨單位，向所有關心支持隨州發展的老領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
    我們也清醒地看到，政府工作還有不少薄弱環節和問題，經濟社會生活中存在不少突出矛盾。主要表現在：一是三次產業占比不優，結構性矛盾仍然突出。農業比重偏大，工業支撐不強，財政規模較小，需要下大力氣并通過一段時間堅持不懈地努力，來加以調整和優化。二是多點支撐的產業格局尚未形成。五大支柱產業發展不夠平衡，在專汽產業加快發展的同時，醫藥化工、電子信息、紡織服裝、食品加工等產業的支柱作用有待進一步提升。三是趕超發展的壓力進一步增大。同類城市發展勢頭咄咄逼人， “不進則退、慢進亦退”的現實給我們提出巨大挑戰。四是社會事業欠賬較多，維護穩定壓力較大。社會保障、教育、醫療等涉及人民群眾切身利益的不少突出問題還沒有根本緩解；隨著改革發展進入攻堅階段，統籌各方面利益的難度增大。五是政府自身建設有待加強。極少數部門和干部思想不夠解放、大局觀念不強、服務意識淡薄、執行力不夠等問題還客觀存在，一些制度上還有缺失、管理上還有漏洞、監督上還有缺位。對于這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
    二、2010年政府工作的形勢和任務
    2010年是隨州建市十周年，是執行“十一五”規劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發展的基礎年。做好今年的各項政府工作，具有特別重要的意義。2010年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞中央、全省和全市經濟工作會議部署，堅持以科學發展觀統領全局，按照“加快發展上速度、跨越發展上規模、科學發展上水平”的總體思路，堅定不移地實施工業強市戰略，堅定不移地把招商引資作為助推經濟發展的主動力，堅定不移地推進城鎮化和新農村建設，堅定不移地加快發展各項社會事業，突出結構調整，大抓項目建設，統籌城鄉發展，更加注重民生，確保主要經濟指標增幅高于全省平均水平，政治、經濟、文化和社會建設協調推進，努力開創“四個隨州”建設新局面。
    今年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；規模工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長26%以上；地方一般預算收入增長12%；外貿出口增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長7%；社會消費品零售總額增長17%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；單位生產總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放總量超額完成“十一五”規劃確定的削減目標。各項社會事業全面協調發展。
    上述目標是一個預期目標。在實際工作中，我們將自加壓力，自壓擔子，按照“跳起來摘桃子”的要求和科學理性的原則，促使各級政府及其部門以更加積極進取的姿態，確定更高的工作目標，并以工作目標來保證預期目標的全面完成，爭取更好的發展結果。做好今年的工作，我們將牢牢把握以下原則：
    ——更加注重科學發展。堅持“好”與“快”相結合，把更好作為方向，把更快作為前提，始終抓住第一要務，轉變發展方式，破解發展難題，堅持不懈做大經濟規模；堅持“應急”與“謀遠”相結合，更加注重發展的可持續性，促進速度與結構、質量、效益相統一。
    ——更加注重項目主導。堅持把擴大投資作為富民強市的重要手段，作為夯實基礎、蓄積后勁、促進可持續發展的長久之計。實施項目帶動，把握導向，改善結構，確保投資總量較快增長。
    ——更加注重彰顯特色。堅持以特取勝、揚長避短、借勢發展，打造“兩圈”節點和“西圈門戶”，擦亮兩張名片，建好專汽之都，做強特色農業，提升綜合競爭力。
    ——更加注重改革創新。堅持把加快形成有利于科學發展的體制機制作為最根本、最有效、最持久的促進因素，解放思想、拓寬思路、大膽試驗，在推進全民創業、培育消費熱點、激活社會資本等方面拿出新舉措，為發展增添強勁動力和旺盛活力。
    ——更加注重以人為本。堅持把促進社會公平正義作為政府執政的核心價值，突出發展的普惠性和公共服務的均等性，充分尊重群眾意愿，把新增財力更多地投向民生領域，投向公益事業，投向困難群眾和弱勢群體，努力讓全市人民得到更多實惠；同時，注重化解前進中的各種矛盾，避免產生新的不和諧因素，促進形成干事創業的良好氛圍。
    今年的發展目標是在深刻分析我們目前的處境、充分考慮隨州發展的需要和可能后確立的。一方面，我們清醒地看到了當前所面臨的復雜形勢。就大背景而言，國家和省有關方面一致認為，如果說2009年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，那么今年將是最為復雜的一年。盡管世界經濟有回暖跡象，我國在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，但經濟企穩回升，并不意味著經濟全面復蘇，并不等同于經濟運行根本好轉。中央和全省經濟工作會議指出，今年世界經濟運行存在諸多變數，不排除金融風險再次沖擊實體經濟的可能。就我市而言，在全國全省外貿形勢短期內難以根本好轉的宏觀背景下，繼續保持我市出口高位運行的增長態勢壓力較大；地方財力比較薄弱，在國家進一步強化地方配套約束的條件下，對上爭資的壓力增大，解決民生問題的能力不足、回旋余地偏??；盡管國家繼續實施適度寬松的貨幣政策，但信貸規模將相對縮小，由去年的10萬億縮減為7.5萬億左右，加之我市企業法人治理結構不夠完善，與金融機構之間信息不對稱，增加授信和貸款額度將面臨新的考驗。另一方面，我們也欣喜地看到了擁有的各種有利機遇。國家繼續實行積極的財政政策，繼續擴大內需、力保外貿出口份額，對于我市專用汽車、旅游、房地產、外貿出口等行業保持平穩增長提供了可能；隨著城市功能的完善和城市形象的提升，承接沿海產業轉移和招商引資的勢頭正在往好的方向發展，如果我們引導得當、服務到位，一大批國有大型企業和沿海企業將沿著了解隨州、走進隨州、直至投資隨州的 “三部曲”來推進；經過改革開放的充分洗禮，特別是建市10年的發展，我們積累了豐富的發展經驗，培育了優秀的干部和企業家隊伍，隨州的地緣人緣商緣優勢仍在，產業配套優勢仍在，項目發展前景仍在，市場基本需求仍在，為跨越發展奠定了堅實基礎。同時，處于趕超發展的關鍵時期要求我們必須主動作為。船行中流，考驗我們的耐力和韌性，挑戰我們的智慧和勇氣。我們必將進一步增強憂患意識和加快發展的緊迫感，緊緊圍繞走在全省同類城市前列的奮斗目標，深刻認識市情，找準發展定位，自覺融入國家宏觀發展戰略，深度參與湖北“兩圈”和“襄十隨”城市群建設，堅定信心不動搖、奮力趕超不松勁、創新求變不停步、遠謀近施不懈怠，借勢而為，順勢而動，努力把改革發展穩定各項工作做得更好。
三、2010年政府工作重點
    圍繞今年目標任務，將著力抓好以下重點工作。
    （一）突出工業興市，調整優化結構。堅持優先發展工業的指導思想不動搖，按照市委提出的“結構調整年”的要求，以實施“六個五十”計劃為抓手，即抓好50家骨干企業、培育50家“小進規”企業、新上50個過5000萬元的項目、完成50個重點技改項目、加快50個重點高新技術產品的產業化和推廣應用、爭取50個工業項目獲得國家和省資金支持，以增量結構的調整帶動存量結構的調整，不斷優化產業結構、產品結構、行業結構和企業組織結構。圍繞推進“五大工程”，努力構建具有鮮明特色和競爭優勢的隨州工業格局。
    一是強力推進骨干企業巨人工程。把培育壯大骨干企業作為經濟發展的重中之重，繼續實行一企一策、對口幫扶，選擇50家成長性較好的企業進行重點扶持，加速對外合作重組，努力培育一批過10億元、50億元的企業。以更大的力度推進企業上市，滾動培育一批上市后備企業，力爭今年有1-2家進入上市輔導期。
    二是強力推進產業集群升級工程。圍繞五大支柱產業的提檔升級，引進一批關聯企業和重點項目，加速技術改造，拉長產業鏈條，形成上下工序配套、分工明確、功能齊全、附加值高的產業集群，力爭在躋身全省“千億元產業”和“支柱產業倍增計劃”中有所作為。突出抓好汽車及零部件產業發展，進一步整合資源，加強聯合，著力解決產品趨同、質量低劣和惡性競爭等問題，調整經營策略，謀求差異化發展；進一步提升產品質量，加強售后服務，探索在重點銷售地區建立隨州專用車服務網點，全力打造中國最大的專用汽車生產基地和鑄件生產基地，全省重要的車橋、風機、模具生產基地；加快三環與楚威戰略重組步伐，全力支持恒天新楚風整車項目的建設，進一步完善汽車產業鏈條，提升“中國專用汽車之都”的競爭力。加大鐵樹紡織項目二次招商力度，著力打造一家10-20萬錠生產能力的龍頭企業，帶動隨州紡織服裝產業振興。盡快解決愛多工業園遺留問題，盤活存量資產，深化與國家級自主創新示范區東湖高新區的合作，推動我市電子信息產業加快發展。進一步支持多晶硅項目建設，積極引進關聯企業，加快發展光伏產業。
    三是強力推進中小企業成長工程。深入開展“市場主體增量”行動，全面落實促進中小企業發展的各項政策性措施，優化幫扶機制，加大資金投入，引導“草根經濟”加速低成本擴張，壯大隨州中小企業群體，確保今年凈增規模以上工業企業50家以上。
    四是強力推進自主創新工程。大力推進質量興市、興企戰略，加大引智力度，扶持企業技改創新和擴能改造，突出抓好犇星公司熱穩定劑、江南消防車、雙劍鼓風機、楚勝半掛車等一批重點技改項目，淘汰落后設備、工藝和技術，建成5-10個產學研共同體或技術研發中心，促進企業提高自主創新能力。重點抓好高新技術產品的產業化和推廣應用，在政府采購、產品推廣、項目安排等方面給予傾斜，提高市場占有率。
    五是強力推進園區建設工程。堅持統一規劃、分步實施、穩步推進，加快城東新區10平方公里、兩水開發區8平方公里的基礎設施建設，實現開發區平臺建設由線到面的擴張，拓寬新的發展空間。大力實施“滿園工程”，探索園區整體包裝招商新方式，力爭市經濟開發區綜合實力在全省位次前移。繼續支持區市縣以及鄉鎮工業園建設，鼓勵企業向園區聚集，推進人才、勞務、技術和資金等生產要素向園區流動，打造經濟發展的重要增長極。
    （二）強化項目支撐，保持投資增勢。繼續開展“大項目年”活動，把對上爭資和項目建設作為貫穿全年的重大舉措，力爭今年實現全社會固定資產投資280億元以上，為更好更快地發展增添后勁。在項目的爭取上，密切關注政策動向，精心篩選、包裝項目，做好項目前期工作，加強溝通對接，力爭全年對上爭取無償投資不少于4億元。在項目的建設上，堅持突出重點的原則、需要與可能的原則，保證重大項目建設有序接替、再掀高潮。一方面，加快麻竹高速東段、西氣東輸隨州段、波導大橋等一批已開工項目的建設進度，使之盡早建成、產生效益；另一方面，積極創造條件，力爭隨信鐵路、316國道十崗至厲山一級公路等一批新建項目早日動工；同時，結合“十二五”規劃編制，抓緊儲備麻竹高速西段等一批事關隨州長遠發展的項目，確保投資持續、穩定、較快增長。在項目的管理上，進一步完善項目推進工作機制，為重點項目提供一條龍、無縫化和“保姆式”服務；加強和改進投資管理，保證資金的高效安全使用，努力建設優質工程、廉潔工程。
    （三）圍繞增效增收，加快新農村建設。始終把“三農”工作作為重中之重，以貫徹落實中央1號文件各項惠民政策為契機，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“主攻項目、奮戰‘兩區’、保護民利、提質增速”的工作思路，確保農業增加值增長6%、農民人均增收380元以上，為全市經濟回升向好提供基礎支撐。
    調整結構，壯大特色農業規模。深入推進農業結構調整，繼續抓好糧食優勢產業，著力提高綜合生產能力，確保今年糧食總產穩中有升。加快發展食用菌創匯產業，推進資源轉換和品種轉型，穩步發展木腐菌，突破性發展草腐菌；大力發展馬鈴薯、菜豌豆、優質桃、油茶、核桃和小龍蝦等高效板塊農業，建成10萬畝高產油茶和核桃林基地；按照規?；?、標準化的要求，建好養殖小區，積極創建畜牧大縣、畜牧大鎮和全國優質商品豬、肉牛生產基地。加快重點防護林、生態公益林和綠色家園示范工程建設，加大保護和恢復森林植被力度，力爭3至5年再造一個綠色隨州。
    奮戰“兩區”，加快農業產業化經營。繼續推進隨南、廣水北三鎮新農村試驗區建設，依托資源優勢和產業特點，按照一村一品、一鄉一品的思路，完善試驗區各鎮、村發展規劃，連點成線，連線擴面，逐步推開，使之成為集特色農業發展、現代農業開發、農民增收、農田水利基本建設、農村環境改善于一體的新農村建設先行區、樣板區；加快推進農產品物流園區建設，使之成為集糧棉油深加工、生豬屠宰等為一體的標準化產業園。大力支持同星農業、中鹽銀港、華誼油茶、聯創核桃等龍頭企業發展，推進關聯企業聯合協作，使產業、生態和龍頭企業三方良性互動。
    強化服務，促進農業提質增效。統籌安排、打捆使用各類涉農項目資金，重點扶持“新網工程”和種養基地建設。鼓勵組建各類專業合作社，抓好農民經紀人和農村實用人才培訓，加快農業科技成果轉化，提高農民科學種養水平。切實加強對農村資產、資金、資源的清理和監管，探索村集體經濟發展的新路子，力爭今年三分之一的村集體經濟收入達到5萬元以上。
    強基固本，改善農村基礎條件。繼續實施水庫除險加固工程，大力開展農田水利基本建設，再解決37.6萬農村人口飲水安全問題。加大土地整理和復墾開發力度，建設高標準農田6.4萬畝。繼續推進“一建三改”工程，新建戶用沼氣池1萬口以上。全面完成南水北調中線工程移民安置任務，繼續開展駐村扶貧活動，力爭解決1萬貧困人口的脫貧問題。
    （四）建設旅游強市，促進消費增長。一方面，促進形成大旅游的格局。圍繞打造“鄂西圈”的門戶城市，突破性加快重點景區景點建設。加強與“西投”公司、三特公司的合作，啟動以慈恩寺為核心的大洪山景區開發建設，力爭主要景點盡早開工；啟動炎帝大像景區和炎帝神農景區二期規劃建設，努力辦好第二屆炎帝故里尋根節；將曾侯乙墓遺址和市博物館整體規劃、完善建設、協調管理，力爭盡快進入國家4A級景區；推進玉龍溫泉、千年銀杏谷、桐柏山太白頂、徐家河度假區、三潭和中華山景區建設。鞏固“中國優秀旅游城市”創建成果，力爭今年創建2個4A級景區和一批旅游名鎮、旅游名村。多層面開展旅游促銷活動，廣泛推介以兩張名片為核心的隨州旅游；加大對旅行社、旅游紀念品生產企業的扶持力度，帶動旅游產業全面發展。另一方面，努力提升第三產業比重。進一步完善流通體系，加快城鄉便民商貿服務設施建設，大力推進“便利消費進社區、便民服務進家庭”的“雙進工程”，繼續開展家電、農機、汽車和摩托車下鄉活動，擴大城鄉消費需求。規范發展中介服務組織，加快發展金融保險、信息服務、科技咨詢、服務外包等現代服務業，鼓勵引導個性化、時尚化、品牌化消費。優化商品房供應結構，培育發展二手房和房屋租賃市場，引導居民合理的住房消費需求，促進房地產業健康發展。整頓規范市場經營和價格管理秩序，加強食品、藥品、成品油、卷煙、農資等專業市場監管，為市民營造安全、放心、經濟、便利的消費環境。
    （五）推進城鎮化進程，提升城市形象。堅持把推進城鎮化進程作為改善環境、拉動內需、促進經濟增長的重要載體和持久動力。
    一是長短結合抓規劃。立足當前，著眼長遠，在新一輪城市總體規劃的框架下，抓緊編制城市新區控制性詳細規劃，盡快完善工業園區、綜合交通等各類專項規劃，突出抓好城市保障性安居工程和城郊居民點編制工作，力爭用3年時間完成全市村鎮規劃編制任務。
    二是完善功能促互通。以拉開新區骨架、完善城市功能為重點，加快城市基礎設施建設，力求基礎設施早改善、城市價值快提升的雙重功效。按照拓展鐵東新區、完善城南新區、提升老城區的發展思路，促進三區互通、功能互補、協調互動，力爭用3-5年時間，使建成區面積由目前的45平方公里發展到80平方公里左右，真正實現“再造一個新隨州城”的宏偉目標。今年，城東新區，重點是加強路網建設，新建新火車站站前大道、編鐘大道，改造交通大道，打通青年東路，形成三縱三橫的交通網絡。城南新區，重點是續建迎賓大道、白云大道、神農大道和濱湖體育公園、森林公園，建成從氵厥水二橋至波導大橋16公里的“一河兩岸”循環生態走廊，啟動南郊污水處理廠和垃圾處理廠建設。老城區，重點是啟動原火車站舊址改造；包裝氵厥水河西大堤，全面完成舜井大道、烈山大道、解放路、清河路和白云湖東大堤等5條主干道刷黑工程；加快實施綠化美化工程，努力打造山水生態園林城市。
    三是健全機制強管理。著力解決“重建輕管”的問題，強化“門前四包”責任制，加快推進城市管理綜合執法，下大力整治亂停亂靠、亂丟亂放、亂搭亂建現象；堅決遏制各類違法違規建設，既做到逢違必拆、逢障必清，又做到依法管理、人性關懷。強化街道辦事處和社區居委會城市管理職能，提高城市精細化管理水平。實行市區聯動，加強社區辦公及服務設施的規范化、標準化建設。
    四是城鄉聯動促一體。支持隨縣縣城建設，支持廣水城市建設向新區拓展。按照人口、項目、產業逐步向城鎮集中的要求，因地制宜加快推進小城鎮建設，擇優培育和發展一批特色中心集鎮，提高全市城鎮化水平；啟動第二批“百鎮千村”示范工程建設，力爭更多的鎮、村進入省級試點；繼續開展“楚天杯”和“神農杯”創建活動，完成200個村的整治建設任務。
    （六）擴大對外開放，增強發展活力。堅定不移地實施開放先導戰略，為經濟增長破解難題、增添活力。
    提高招商質效，著力引進大項目。緊盯大集團、大企業、大項目，進一步拓寬招商思路，繼續推行專班招商、聯絡處駐點招商，精心策劃和組織參加重大招商活動；積極推動以商引商，促進形成“引進一個，帶來一批，興旺一業”的連鎖效應。注重提高招商專業化水平，建立完善引進項目的篩選甄別機制，去偽存真，去劣存優；突出政策的針對性、靈活性，不斷強化“先失后得，讓利互惠”意識，加強宣傳引導和考核激勵，調動各地各部門和廣大干部群眾的主動性、積極性，營造全民關注招商、支持招商、參與招商的良好氛圍，力爭今年引進億元項目不少于5個，引進內聯資金50億元。更加注重對已落地項目的協調服務，提高項目的履約率、到資率、開工投產率，提高客商在隨州的滿意度。
    加強出口主體建設，努力擴大對外貿易。實施以質取勝、精品名牌和科技興貿戰略，大力扶持出口龍頭企業發展，重點扶持食用菌、機電、服裝等出口企業做大做強，叫響一批隨州出口產品原產地品牌。建立貿易摩擦預警和應對機制，提高企業抗風險能力。繼續鞏固亞洲傳統市場，進一步拓展東歐及非洲、南美洲等新興出口市場，加快承接沿海城市和武漢市的加工貿易產業轉移，推進我市外貿發展方式的轉變，力爭今年出口過千萬美元企業至少達到12家。
    深化各項改革，致力創新體制機制。繼續深化國有工業企業改革，盡快終結湖北專汽、鐵樹集團改制程序；加快糧食、交通等非工業領域國有企業改革進程，引導建立現代企業制度。在完成政府機構改革任務的同時，穩步推進公共事業市場化改革。加快醫藥衛生體制改革進程，在緩解群眾“看病難、看病貴”問題上真正見到實效。抓好集體林權制度主體改革收尾工作，啟動國有林場改革，推動森林、林木和林地使用權的合理流轉。
    （七）狠抓財稅金融，提高保障水平。加強財源建設，嚴格依法治稅，做到應收盡收。硬化預算約束，優化支出結構，大力壓縮行政事業經費和一般性支出，突出保運轉、保民生、保重點項目，提高資金使用效益。加強鎮、村兩級債務監管，嚴格防范債務風險，逐步化解村級債務。加大資源整合力度，引導擔保機構加強制度建設，多渠道充實資本金。高度重視和支持金融工作，創優金融生態環境，建立政府主導的銀企對接工作機制，深化與各金融機構的戰略合作，確保新增貸款50億元以上，引進1-2家股份制銀行，推進保險業平穩較快發展。
    （八）堅持統籌兼顧，發展社會事業。加強技術創新平臺建設，力爭新建科技企業孵化器1-2家。建立穩定增長的科技投入機制，抓好科技特派員工作，啟動市本級科技計劃項目，深入推進產學研合作，加快開發一批“高、精、尖”產品，促進科技優勢轉化為經濟優勢。進一步調整優化教育布局，加強寄宿制學?；A設施建設，逐步解決教育均衡發展不夠的問題，支持發展與產業結構相適應的職業教育和民辦教育，不斷提高教育質量。立足于推進公共衛生服務的均等化，優化資源配置，加快基層醫療衛生機構規范化建設，加強農村衛生工作，提高城市社區衛生服務能力；大力實施重大公共衛生服務項目，有效處置各種突發公共衛生事件。抓好文化體育設施建設，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要。加強網吧、娛樂、音像制品市場管理，進一步凈化文化市場。深入開展全民健身運動，積極備戰全省第十三屆體育運動會，籌備舉辦市第二屆體育運動會。抓好第六次人口普查。夯實計劃生育基層基礎工作，穩定低生育水平，下大力治理出生人口性別比偏高問題。加強國土資源管理，建立用地指標評價考核體系，保持耕地總量動態平衡。圍繞發展循環經濟、低碳經濟，嚴格落實管理責任制，確保完成節能降耗考核目標。加大生態文明建設力度，著力推動省級“環保模范城”創建工作。以“塑造美好心靈，建設美好家園”為主題，深入開展精神文明創建活動，加強公民特別是未成年人思想道德教育，大力弘揚民族精神和時代精神，進一步提高市民素質，營造良好的人文環境，增強發展的軟實力。加強國防動員、民防人防、民兵預備役應急能力建設，做好軍隊轉業干部、復退軍人的安置、優撫和“雙擁”工作，增進軍政軍民團結。重視發展老齡、殘疾人事業，切實保障婦女和未成年人合法權益。依法管理宗教事務，進一步做好統計、國調、審計、檔案、保密、對臺、史志、氣象、水文、外事僑務、紅十字會和無償獻血等工作。
    （九）竭力改善民生，促進社會和諧。堅持把構建民生保障體系和公共安全體系作為系統工程來推進，整合各方力量，建立長效機制，努力保持社會長治久安、人民安居樂業。
    一是千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，一手抓擴大就業，一手抓援企穩崗。以促進返鄉農民工、高校畢業生、困難和失業群體就業為重點，深入開展就業援助專項行動，落實小額擔保貸款和稅費減免措施，多渠道開發就業崗位，切實加強技能培訓，統籌抓好城鄉就業再就業；縱深推進創業帶動就業，全力支持“回歸創業園”建設，多途徑拉動民間投資。
    二是進一步加強社會保障體系建設。按照?；?、廣覆蓋、可持續的原則，健全完善以養老、醫療、失業保險為重點的社會保障體系，加大社會保險擴面力度，做好企業養老保險省級統籌工作，擴大被征地農民參保范圍，穩步提高企業離退休人員養老金、城鄉低保和優待對象補貼標準；建立大病統籌和城鎮居民醫療保險門診統籌，進一步提高新農合保障水平，穩定提高城鎮居民醫保報銷比例。穩步推進住房公積金繳存擴面、規范管理，為改善城鎮職工住房條件提供保障。新建一批廉租住房，擴大租賃補貼覆蓋面，逐步解決4000戶困難群眾住房問題。
    三是全力維護和諧安寧的社會環境。堅持標本兼治、重在治本，加強安全生產管理，重點抓好特種設備、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和道路水上交通、建筑施工等行業的專項整治，嚴防重特大事故發生。加強應急能力建設，完善應急管理機制，健全預警監測網絡和應急救援體系。加強信訪維穩工作，重視解決信訪突出問題，繼續推行“逢四說事、有話就說”等行之有效的基層民主政治建設制度，預防和有效處置群體性事件。扎實開展“平安隨州”創建活動，加強社會治安綜合治理，健全完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。
四、致力建設人民滿意的政府
    按照日常性工作求規范、重點性工作求突破、全局性工作爭一流的要求，強化責任、規范行為、積極作為，進一步提高政府執行力和服務水平。
    （一）科學決策，致力于建設法治政府。貫徹落實民主集中制原則，健全完善公眾參與、專家論證和集體決策相結合的科學決策體系，建立決策風險評估機制。在認真總結“十一五”規劃執行情況的基礎上，集中各方面的智慧和力量，精心做好“十二五”規劃編制工作。推進依法行政，加強民主法制建設，自覺接受市人大、市政協的監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，扎實辦好議案、建議和提案。廣泛認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。重視新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立監督。進一步規范行政執法行為，加強行政復議和行政應訴工作。依法推進政府信息公開，實現市、縣電子政務和電子監察系統的全覆蓋；精心辦好 《隨州政報》和政府門戶網站，暢通信息發布渠道，保障人民的知情權、參與權和監督權。深入開展普法教育，認真做好“五五”普法檢查驗收工作，不斷加強司法援助和司法調解，引導群眾依法維權。積極推進“陽光政府”建設，擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，推進村民居民自治，保障人民依法直接行使民主權利。
    （二）行政提速，致力于建設效能政府。牢固樹立“道以通為要”的觀念，再造工作流程，提高行政效率，優化政務環境。加強行政服務中心建設，按照“職能歸并、集中審批、授權到位”的要求，打造“行政超市”；建立市、縣兩級并聯辦理機制，加強部門協調配合，積極構筑行政服務綠色通道，暢通市縣鄉村四級行政服務網絡。切實增強“能力席位”意識，著力提高各級領導干部謀劃發展、推動發展和群眾工作、維護穩定的能力，著力提高公務員的操作能力。進一步完善目標管理，落實行政首長負責制、崗位責任制和行政問責制，保持高效率、快節奏，把政府執行力和能力建設落實到為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。
    （三）塑造形象，致力于建設勤廉政府。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從我做起，市政府班子成員率先垂范，各級政府班子做出表率，勤政為民不懈怠，清正廉潔不腐敗。始終保持積極進取的精神狀態，大力弘揚求真務實之風、干事創業之風。注重加強公務員隊伍的教育、管理和監督，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、用制度管事，全面推行招投標管理 “五統一”，鞏固 “四項制度”建設成果，抓好國家和省在我市開展的招投標市場綜合監管體系建設試點工作，著力打造“隨州模式”。牢固樹立過“緊日子”的思想，艱苦奮斗，勤儉節約。切實糾正部門和行業不正之風，努力贏得全市人民的信賴與支持！
    （四）辦好實事，致力于建設務實政府。為人民群眾辦好事、辦實事，是各級政府應盡的職責。在這里，我代表市人民政府鄭重承諾，今年我們將集中財力，完善措施，繼續為市民辦好10件實事：（1）大力開展創業培訓，落實小額擔保貸款和稅費減免扶持政策，新增5000人創業，帶動城鎮新增就業1.5萬人，下崗失業人員再就業5000人，農村勞動力轉移就業3.2萬人；新增城鎮居民五項基本社會保險擴面3.1萬人。（2）啟動實施國家基本藥物目錄試點，實現藥物進出“零差價”收費，穩定增長城鄉居民醫保報銷比例。（3）扎實做好曾都區全國新型農村養老保險試點工作，逐步解決農村居民老有所養問題。（4）新建城區公廁24座，改造一批破舊廁所，解決市民入廁難問題。（5）新建城區主干道6條，全部拆除原漢丹鐵路的涵洞和立交橋，增設公交線路，暢通城市交通，解決市民出行難問題。（6）加快實施“校安工程”，消除校園危房32萬平方米。（7）完成12個城區社區居委會標準化改造，提高保障水平，增強便民服務功能。（8）建成市殘疾人康復中心，全面實施0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程。（9）加大城市低收入群體安居工程建設和棚戶區改造力度，投資5000萬元，新建廉租住房780套，新增租賃補貼3490戶。（10）大力扶持農村社會事業發展，再啟動25個村的“整村推進”扶貧工作，維修改造16個鄉鎮綜合文化站（館），建成農家書屋300個，完成廣播電視“村村通”工程212個。
    各位代表！機遇與挑戰同在，希望與困難并存。站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們深感使命光榮，責任重大。讓我們在中共隨州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，迎難而上，團結拼搏，扎實工作，奮力推進經濟社會又好又快發展，以優異的成績向建市十周年獻禮！