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政府工作報告

——2017年1月7日在隨州市第四屆人民代表大會第一次會議上

市長 郄英才

各位代表：
??現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
??一、2016年和本屆政府工作回顧
??剛剛過去的2016年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，積極應對經濟下行和暴雨洪澇災害等多重考驗，保持定力，凝神聚力，精準發力，扎實推進“圣地車都”和區域性中心城市建設，實現了“十三五”良好開局。
??（一）經濟發展更趨穩健。全市經濟穩中有進、進中向好，預計主要指標增速繼續好于優于全省、全國平均水平，在全省實現“保五爭三”。地區生產總值突破800億元，達到850億元，同比增長8.1%。規模工業增加值增長9.3%，高于全省1.4個百分點；全社會固定資產投資1012億元，增長15%、高于全省1.6個百分點；地方公共財政預算收入45.5億元，增速高于全省1.5個百分點；社會消費品零售總額441億元，增長11%。實際利用內聯資金270億元，利用外資1.29億美元，分別增長11%和12.8%。外貿出口11億美元，居全省第五位。節能減排等控制性指標全面完成。
??（二）投資支撐更趨有力。全市新開工項目1570個，增長9.3%，其中億元以上項目206個，完成投資455.6億元、增長30.5%。漢十高鐵和鄂北水資源配置工程加快建設，齊星萬和100兆瓦農光互補電站、先覺廟100兆瓦地面光伏電站并網發電，500千伏區域電網改造項目進展順利。青島啤酒20萬千升生產線、恒天新能源汽車柔性總裝線建成投產，程力5萬輛輕卡、金龍集團新型PVC塑膠卷材地板、紅星國際廣場一期等項目基本完工，中航奧龍應急裝備、廣同智能裝備等項目加快推進。
??（三）產業結構更趨合理?，F代農業加快發展。糧食生產實現豐收，總產達到157.4萬噸。新增流轉土地15.8萬畝，總面積84.6萬畝，占家庭承包耕地的45.2%、高于全省平均水平。新增農民合作社398家、家庭農場114家。鼓勵資本上山下鄉，帶動特色農業發展，木本油料種植面積突破60萬畝，建成全省最大的油茶、核桃種植示范基地。支柱工業升級增效。實現規模工業總產值1400億元，增長11.4%；工業用電量增長8.01%，增速高于全省6.09個百分點，居全省第三位；工業產品銷售率居全省第一位。專汽產業量質齊升，產值增長15%；成功舉辦全國應急產業發展大會，啟動建設國家專汽質檢中心，我市被授予全國專用汽車區域品牌建設示范區。食品工業聚集發展，成功創建省級農業產業化示范園區，天星糧油躋身國家農業產業化重點龍頭企業和全國食用油加工企業50強。電子信息產業增速高于規模工業，波導公司實現出口2.5億美元，成為全市出口規模最大的龍頭企業。新興產業成長興旺。新能源產業迅猛發展，新增裝機40萬千瓦，發電量占全省三分之一，首座電動汽車快充站投入使用。電子商務增勢強勁，電商交易額110億元、增長28%，快遞業務量增長45%。全域旅游扎實推進，千年銀杏谷、西游記公園、大洪山景區入選湖北最具價值旅游品牌，全年接待游客2025萬人次，旅游綜合收入124.8億元，分別增長15%和14.2%。創新發展取得成效。主導成立全國專汽技術創新戰略聯盟，建成湖北省香菇產業技術研究院，新增省級企業研發平臺6家，新認定高新技術企業23家、總數達到91家。中國馳名商標、省著名商標分別達到17件和90件。實現高新技術產業增加值95億元，增長12%，增速居全省前列。
??（四）改革攻堅更趨深化。全力實施供給側結構性改革“十大工程”，“三去一降一補”成效明顯，企業庫存、負債、運營成本不同程度下降，房地產市場保持穩定，中心城區商品房銷售面積130.03萬平方米、增長65.6%，農民購房占比達到60%。出臺降低企業成本七條舉措，部分困難企業重組盤活，“退二進三”啟動搬遷企業近200家。深化“放管服”改革，“五證合一、一照一碼”全面實施，新登記市場主體3.1萬戶，總數達到15.9萬戶，注冊資本突破1000億元。建立權責清單，行政權力事項減少23.4%。規范政府債務管理，債務風險總體可控。著力緩解實體經濟融資難問題，市金融控股集團組建運營，全市銀行業金融機構新增信貸投放103.3億元，增量存貸比達到57.29%、提高8.36個百分點，余額存貸比48.29%、提高1.15個百分點；全國首批農村土地承包經營權抵押貸款試點工作穩步推進，發放貸款7600萬元。直接融資實現重大突破，泰晶科技成為我市首家A股主板上市企業，新增四板掛牌企業8家。爭取專項建設基金項目38個、資金25.67億元，居全省前列。加快發展混合所有制經濟，新增混合所有制企業6家，總數達到34家。中心城區集體土地征收補償標準制定出臺，環衛市場化改革全面實施，市直機關事業單位養老保險、公車、城鄉醫保制度整合等改革進展順利。
??（五）城鄉發展更趨協調。大力實施重點市政工程建設，麻竹高速浪河互通、白云湖健康公園、傳媒大廈、城南污水處理廠一期、隨州農副產品物流園一期、城南新區中環路、交通大道綜合改造等項目建成使用；氵厥水一橋、涢水一橋、城市公共活動中心綜合體、編鐘音樂大劇院、高鐵站前大道、東護城河治理等項目加快推進。建成474家小餐飲示范店，改造完成東興、鹿鶴、五眼橋農貿市場，中心城區旱廁全部消滅。村鎮面貌加快改善，長崗鎮躋身首批中國特色小鎮，淅河鎮、洪山鎮榮登全國千強鄉鎮榜，桃源村獲評全國十佳美麗鄉村典型范例，新增10個省級宜居村莊。掀起城鄉綠色革命，規劃實施中心城區“一軸一環三片”生態工程，完成造林綠化23.6萬畝，隨南“百里畫廊”基本建成，新316國道打造成44公里生態景觀走廊。啟動編制自然資源資產負債表并開展領導干部專項審計，從嚴有力整治環保突出問題，全面實行城區“禁鞭”和秸稈“禁燒”，全年空氣優良天數多于上年、占比69.4%，PM10均值88微克每立方米、比上年下降14.6%；地表水出境斷面水質達標率100%，環境質量企穩向好。
??（六）社會發展更趨和諧。眾志成城抗洪救災，1870戶因災倒損房屋全部完成重建，水毀設施修復項目完成80%。強力推進精準扶貧，5萬人脫貧銷號、21個貧困村脫貧出列，易地扶貧搬遷2424戶、5130人。創新開展光伏扶貧，新建50千瓦分布式光伏電站223個，爭取國家開發銀行光伏扶貧貸款18.9億元。做好就業創業和社會保障工作，城鎮新增就業2.3萬人，發放創業擔保貸款1.3億元，扶持創業1216人。五項社會保險繼續擴面，建筑行業工傷保險參保農民工1.7萬人。扎實推進教育事業發展，白云湖學校正式開學，新建、改擴建校舍6.5萬平方米、幼兒園31所，高考一本上線率達到20.4%，5名學子被北大、清華錄取?？h級公立醫院改革實現全覆蓋，新農合保障水平繼續提高，市中心醫院順利通過三甲評審，我市入選首批國家級醫養結合試點。全面二孩政策有效實施，出生人口性別比繼續下降。提升公共文化服務能力，持續開展送戲下鄉等文化惠民活動，新建50個農村綜合文體廣場，擂鼓墩文物保護區涉軍隊用地置換方案已與軍方達成一致。加快安居工程建設，保障性住房和棚戶區改造開工9052套，基本建成7905套，分配入住5623套。住房公積金新增繳存8120人，新增歸集7.1億元，貸款和提取11.3億元，信息化建設在全省率先達到國家標準。不斷創新社會治理，“三民工程”縱深推進，e+為民服務體系覆蓋412個村和社區。精神文明建設再上臺階，廣水葉星梅家庭被授予第一屆全國文明家庭，并受到習近平總書記親切接見；“光滿·愛心紅絲帶”黨員服務隊榮獲“中國好人”稱號，6個先進典型入選“荊楚楷?！?，“十星級”創建廣泛開展。平安隨州建設成效顯著，社會治安防控體系逐步完善，化解各類信訪積案600多件，安全生產形勢保持穩定。
??（七）政府自身建設更趨高效。依法履行政府職能，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、社會監督和輿論監督，辦理人大建議73件、政協提案104件。法治政府建設取得進展，行政事業單位和村、社區聘請法律顧問基本實現全覆蓋，廣水市被評為全國法治宣傳教育先進市。扎實開展“兩學一做”，全面推進履職盡責，創新開展行政效率不高、行政執法不公“兩不”專項整治，曝光突出問題73個，問責179人，倒逼干部作風持續好轉。落實全面從嚴治黨主體責任，層層傳導壓力，扎實推進黨風廉政建設。積極推進政務公開，“長江云·云上隨州”移動政務新媒體平臺上線運行。運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查，查處了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
??與此同時，新聞出版、文聯、社科聯、外事僑務、對臺、民族宗教、援疆和國防教育動員工作得到新的加強，工青婦、兒童、殘疾人、紅十字會、無償獻血、老齡和慈善事業有了新的發展，審計、統計、國調、質監、物價、供銷、機關事務、公共資源交易管理、檔案、保密和地方志工作實現新的進步，郵政、通訊、無線電、石油石化、煙草、民防、消防、水文和氣象等工作都取得新的成績！
??各位代表，2016年各項工作的順利收官，標志著市三屆人大一次會議提出的主要目標全面實現！“十三五”規劃藍圖徐徐展開!五年來，我們應對重大挑戰，經受重大考驗，取得重大成就，實現重大跨越。
??——這五年，戰略規劃引領發展，綜合實力持續躍升。我們深化市情認識，明確戰略定位，找準發展坐標?！笆サ剀嚩肌笔〖墤鹇匀鎸嵤?，區域性中心城市建設納入國家大別山革命老區振興發展規劃和湖北“一主兩副多極”戰略。全市經濟倍增發展、跨越趕超，2016年地區生產總值、規模工業增加值、全社會固定資產投資、地方公共財政預算收入分別是2011年的1.6倍、1.7倍、2.75倍和2.74倍?？h域經濟協調競進，各縣市區主要指標實現翻番，隨州高新區進入國家高新區行列，大洪山“佛教名山”建設如火如荼。發展底盤越做越大，累計完成投資3950.3億元。交通條件大為改善，高速公路萬人擁有量全省第二。文化品牌越擦越亮，世界華人炎帝故里尋根節連續八年成功舉辦，發展軟實力顯著提升。
??——這五年，轉型升級步履堅實，產業特色持續彰顯。我們提升特色優勢，多點發力轉變發展方式。經濟結構更加優化，三次產業之比調整為16：48:36，高新技術產業占比11.4%。實施專用汽車、食品工業千億元產業推進計劃，兩大產業占比超過規模工業“半壁江山”。入選省級重點成長型產業集群達到6個，電商、物流等新業態新經濟蓬勃發展。建成10個風電場和4個大型光伏電站，新能源裝機突破100萬千瓦，我市成為名副其實的新能源大市。
??——這五年，先行先試成果豐碩，開放空間持續拓寬。我們大膽探索，創新實踐，全面激活發展動力。商事制度、農村土地承包經營權確權登記頒證、光伏扶貧、醫養融合、混合所有制、不動產統一登記等一批“隨州經驗”在全省、全國推廣，我市和曾都區成為全國科技進步考核先進單位。行政審批、醫藥衛生、食藥監管、教育文化、城管執法、國資監管等重點改革縱深推進。多層次資本市場建設收獲碩果，湖北銀行、交通銀行布點隨州，企業債券累計融資46.3億元，掛牌區域股權市場企業達到21家。外向型經濟加快壯大，出口總額穩居全省第五，農產品出口穩居全省第一，香菇出口穩居全國地級市首位，出口市場拓展到134個國家和地區。
??——這五年，城鄉建設突飛猛進，生態環境持續優化。我們堅持文化、產業雙輪驅動，提升城市能級，協調區域發展，城鎮化進程加速推進。中心城區建成區面積擴大一倍，達到80平方公里。常住人口城鎮化率49.2%，提高8.9個百分點?！?+3”城市品牌創建圓滿收官，“五城同創”扎實推進，隨縣和廣水市城市面貌日新月異，我市被納入國家新型城鎮化綜合試點，成功創建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市和全省首個環保模范城市。全市森林覆蓋率達到51.8%，遠高于全國、全省平均水平，空氣質量、水環境質量位于全省前列，生態優勢更加顯現。隨州，每天都有新變化！我們共同的家園，生機勃發、更具神韻！
??——這五年，各項事業全面進步，民生福祉持續增進。我們堅持兜底民生，共建共享。民生領域累計投入475億元，占財政支出的79%。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長10%和11.1%，分別達到24660元和14160元；累計脫貧11.9萬人，城鎮新增就業突破10萬人。覆蓋城鄉的社會保障、最低生活保障和社會救助體系基本形成，教育文化、醫療衛生、食藥安全、社會治理服務等事業協調發展，全市人民的自豪感、獲得感和幸福感不斷增強。
??各位代表！五年的成就令人欣慰，五年的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果!在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐隨部隊、武警官兵和政法公安干警，向所有關心、支持和參與隨州建設發展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
??各位代表！我們也清醒地看到，過去五年的工作，很多是在打基礎、補短板。隨州發展和政府工作仍然面臨一些突出困難和問題。從長期看，我市經濟總量不大，產業轉型不快，創新鏈條不完整，民生保障水平不高，發展不夠的市情沒有根本改變。從當前看，受宏觀經濟下行影響，不少企業生產經營困難，新舊增長動能接續不足；要素保障壓力較大，特別是實體經濟融資難問題仍然突出；城市管理不夠精細，交通擁堵、物業管理不規范等問題亟待解決。此外，深入解放思想、轉變政府職能、根除“四風”頑疾、提高工作質效還需持續用力、久久為功。對此，我們一定直面問題，找準原因，精準施策，積極加以改進。
??二、今后五年的政府工作
??未來五年，是隨州乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。市第四次黨代會勝利召開，為未來五年的發展規劃了宏偉藍圖，鼓舞人心、催人奮進。面對經濟新常態和各地競相發展的新形勢，我們必須搶抓國家和省級戰略多重支撐、深化供給側改革、推進產業轉型升級以及我市重大工程、重點項目密集實施等一系列發展機遇，堅持實干興市，升騰隨州氣場，探索隨州模式，提升隨州特色，展現隨州作為，努力贏得新一輪發展的主動。
??今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實市第四次黨代會精神，按照湖北“建成支點、走在前列”統一部署，堅持以“四個全面”戰略布局為統領、以“五大發展理念”為引領，堅持穩中求進的總基調和奮發有為的精神狀態，堅持以提高發展質量和效益為中心、以供給側結構性改革為主線，著力激發創新活力，著力擴大有效投資，著力推進轉型升級，著力協調城鄉發展，著力深化改革開放，著力保障改善民生，縱深實施“圣地車都”戰略，推動經濟社會發展邁向更高水平。主要奮斗目標是：經濟增長保持“保五爭三”態勢，地區生產總值在“十二五”末基礎上翻一番，人均主要指標達到或超過全國平均水平，城鄉居民收入與經濟發展同步，社會文明程度顯著提高，生態環境質量明顯改善，社會治理體系更加完善，區域性中心城市地位鞏固提升，全面小康社會順利實現并邁向新的階段。突出抓好五個方面工作：
??（一）持續創新突破，致力厚植特色發展新優勢。堅定不移走特色發展之路，努力打造隨州品牌。堅持以創新培育特色，大力扶持創新主體，推進科技創新、產業創新、制度創新，建成一批創新平臺和科技企業孵化器，力爭高新技術產業增加值占GDP比重達到13%以上；全面深化重點改革，強力推進供給側結構性改革，不斷提高供給效益和全要素生產率。堅持以產業提升特色，對接中國制造2025、互聯網+，著力構建兩大千億產業引領和多點支撐的現代產業體系，助推新型工業化；優化布局、擴大規模、延伸鏈條，大力發展現代農業，推進一二三產業融合發展，建成全省重要的農產品加工基地；引導發展“四新”經濟，爭創國家新能源示范城市。堅持以文化鞏固特色，擦亮“炎帝故里、編鐘之鄉”等文化名片，凸顯文化產業支柱地位，增強文化軟實力，加快邁向文化強市。突出特色發展導向，完善考核體系，激勵各個領域創新、創業、創造，全面推動特色發展。
??（二）統籌協調并進，致力拓展城鄉發展新空間。堅持規劃先行、產城融合，推進國家新型城鎮化綜合試點建設。著力打造智慧城市、海綿城市，大幅提高城市綜合承載力，力爭常住人口城鎮化率達到60%，實現“五城同創”目標，初步建成“雙百”城市。推動縣域經濟做大做強、爭先進位，支持隨縣強核心、美全域、活資源，廣水市壯工業、優服務、拓空間，曾都區致力市區一體、建設城北新區、統籌城鄉發展，隨州高新區集群發展、差異發展、引領發展，大洪山風景名勝區提升核心景區、建好“百里畫廊”、發展全域旅游。加快完善城鎮基礎設施，建設美麗宜居新農村。著力構筑以公路、鐵路、航空為骨架的大交通、大動脈，建成鄂北重要的綜合交通樞紐城市、物流節點城市。
??（三）擦亮綠色底色，致力建設生態文明新家園。堅持生態優先、綠色發展，合理布局生產、生活、生態空間，既要金山銀山，更要綠水青山。實施綠色產出倍增工程，推進“一軸一環三片”生態建設，在山上再造一個“綠色隨州”。加快產業綠色轉型，推進節能降耗，發展循環經濟，大力倡導綠色低碳生活方式和消費模式。以零容忍的態度堅決向污染宣戰，實施大氣、水、土壤生態保護行動計劃，實現所有集鎮自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠規范達標。全力爭創國家生態文明先行示范區，讓隨州更多呈現“高顏值”的碧水藍天。
??（四）推進雙向開放，致力打造內外聯動新格局。搶抓“高鐵時代”新機遇，積極參與長江經濟帶、淮河生態經濟帶建設，主動對接“一帶一路”和湖北自貿區，協同推進大別山革命老區振興發展。堅持引進來和走出去并重，擴大招商引資，爭創國家承接產業轉移示范區；多途徑開拓出口市場，確保外貿出口突破15億美元，爭創國家級農產品生態原產地保護示范區和汽車及零部件、高新技術產品、茶葉出口基地。
??（五）促進共建共享，致力滿足群眾生活新期待。始終堅持民生導向，辦好惠民利民之事。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，確保到2018年建檔立卡扶貧對象穩定脫貧，貧困村全部出列，貧困地區造血功能明顯增強。大力推進就業創業、教育文化、醫療衛生、健康養老、社會保障等基本公共服務均等化，持續提高城鄉居民收入水平和生活質量，力爭成為全省最平安的城市之一，努力讓發展更有溫度、人民的幸福更有質感。
??三、2017年主要任務
??千里之行，始于足下。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆政府的開局起步之年。開局要有新氣象，起步要有新作為。堅持區域性中心城市建設和率先全面建成小康社會目標引領，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方公共財政預算收入增長8%，外貿出口總額增長8%，實際利用外資增長8%，城鄉居民人均可支配收入與經濟發展同步，物價形勢保持穩定，主要污染物總量減排、環境質量控制等全面完成省考核目標。
??（一）聚焦聚力全面小康，加快實施脫貧攻堅。層層壓實扶貧責任，全力推進脫貧攻堅，確保完成年度目標任務。
??因地制宜，推進產業扶貧。大力整合項目和資金，集中投入、連片實施，推進開發式、整體性、特色化脫貧。重點實施光伏、旅游、構樹、電商等產業扶貧，抓好金融扶貧。扶持發展食用菌、花卉苗木、中藥材、果蔬茶、油茶和畜禽水產等特色種養業，推進千年銀杏谷全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目建設。
??因戶施策，定向精準發力。以精準扶貧“十大行動”為抓手，找準“窮根”，開對“藥方”，一戶一策，動態管理，確保扶貧對象一個不漏。重點在提高貧困群眾就業創業能力上下功夫，確保幫扶精準、有效、長久。
??因勢利導，完善公共服務。做好教育、醫療扶貧工作。加快改善貧困地區基礎設施，推進交通、水利、電力和互聯網建設。將易地扶貧搬遷與完善配套服務、保障長遠生計結合起來，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。
??（二）聚焦聚力供給側改革，加快激發動力活力。堅持問題導向，著力增強供給結構對需求變化的適應性、靈活性和動態均衡性，進一步提高改革開放水平。
??以更大力度落實“五大任務”。繼續實施供給側改革“十大工程”，抓緊抓實“三去一降一補”。探索建立長效機制，落實人地掛鉤政策，推廣房屋征收貨幣化補償，多措并舉推動房地產去庫存。深化“降本增效”專項行動，嚴格兌現稅費、社保等政策，著力降低企業融資、用工、物流、外貿和制度性交易等運行成本。重視補好基礎設施、要素保障、社會事業等方面的短板。
??以更大決心深化關鍵性改革。加快政府職能轉變，落實權責清單制度，不斷提高行政效能。深化“放管服”改革，推進行政審批協同放權，進一步提高審批效率。繼續抓好商事制度改革，加快實施“多證合一”，探索一個窗口受理模式，為初始創業者提供便利服務。毫不動搖地支持民營經濟發展，鼓勵企業與央（?。┢笾亟M合作，力爭新增混合所有制企業5家，探索建立全省混合所有制改革試點示范區。深化財稅體制改革，科學編制中期財政規劃，完善國地稅征管體制，加強政府債務管理。
??以更寬視野擴大開放。大力優化出口商品結構，推動技術含量高、附加值高、產業帶動性強的產品出口，建好省級食用菌、中藥材、生物醫藥和汽車及零部件出口基地，擦亮國家外貿出口轉型升級示范基地品牌，推進隨州公用型保稅倉建設。支持出口企業鞏固傳統市場，開發“一帶一路”市場，拓展歐美高端市場，支持企業境外投資。
??（三）聚焦聚力擴大投資，加快筑牢發展底盤。繼續把擴大有效投資作為穩增長的主支撐，確保全年新開工億元以上項目200個以上。
??加快進度，狠抓項目建設。重點抓好漢十高鐵、鄂北水資源配置工程、總裝機60萬千瓦的風力和光伏發電、區域電網改造等重大項目建設，加快實施黃鶴樓酒業擴能、國藥控股、健民葉開泰等重大產業項目。協調支持東風車輪、程力輕卡、青島啤酒、金龍集團、中航特裝等企業投產項目盡快釋放產能，積極跟進促成與遼寧忠旺、中車集團、深圳超思維、湖北中儲能等企業的合作項目落地。進一步完善項目推進機制，全面推行“五星”管理，下大力氣解決融資、用地、征遷等實際困難。
??把握機遇，狠抓策劃儲備。緊盯國家投資方向，突出現代產業、基礎設施、公共服務三大領域，充實完善市級重大項目庫，編制實施三年滾動投資計劃。放寬市場準入，充分發揮政府性資金的撬動功能，用好專項建設基金等資金，謀劃實施一批PPP項目，千方百計擴大民間投資。
??重點突破，狠抓產業招商。堅持把招商引資作為“一號工程”，立足做大增量，以先進裝備制造、新能源、現代農業、醫藥化工、文化旅游、商貿物流和電子商務為重點，抓好策劃、包裝、推介、對接，創新方式，積極開展精準、高效招商，確保引進億元以上項目40個以上。
??（四）聚焦聚力轉型升級，加快推進新型工業化。堅持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業并舉，擴總量、提質量、優結構，大力振興實體經濟。
??以千億元產業為龍頭，提升支撐實力。圍繞建成專用汽車、食品工業千億元產業集群，健全完善政策支持體系。推動專汽產業向新能源、輕量化、智能化等領域進軍，建好國家應急產業（專用車）示范基地，建成運營國家專汽質檢中心。引導食品工業向品質消費、大健康和精細加工等領域發力。加快壯大電子信息、生物醫藥、紡織服裝、節能環保和戰略性新興產業，突出發展智能裝備產業，促進工業化和信息化深度融合。鼓勵發展裝配式建筑，促進建筑業轉型發展。
??以創新驅動為引擎，提升競爭優勢。抓住科技創新“牛鼻子”，實施一批重大科技專項，力爭高新技術產業增加值增長13%以上。加強協同創新，深化產學研合作，推動科技成果轉化，力爭應用成果轉化項目30個以上。促進技術、資本、信息、人才等創新要素有效整合與優化配置，支持省專汽研究院、香菇研究院和企業創新平臺開展科技攻關。注重扶優扶強，引導企業發揚“工匠精神”，積極開發拳頭產品，爭當細分行業“單打冠軍”。堅持培養、引進、激勵并舉，吸引更多的優秀人才和創新團隊，探索建立人才共享機制。
??以國家高新區為引領，提升園區效益?？茖W編制產業發展規劃，加快聚集創新產業、培育百億企業、建設千億園區，著力打造全市經濟第一增長極。大力發展汽車機械、食品工業、風機制造、現代物流、新材料等主導產業，實施一批產業和技改項目。推進府河歡樂世界游樂園、渤海物流城等功能配套項目建設。支持隨縣、廣水、曾都園區管理創新、服務創新和模式創新。
??（五）聚焦聚力夯實基礎，加快構建現代農業體系。堅持重農固本，以農業供給側結構性改革為動力，夯實現代農業產業、生產和經營三大體系，爭創省一二三產業融合發展示范市、國家農業產業化示范園區和全國農產品質量安全市。
??優化農業結構，促進農民增收。穩定糧食生產，力爭糧食總產保持在160萬噸左右。加快發展特色農業、效益農業、生態農業，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、產供銷銜接。繼續壯大食用菌、有機茶、蔬菜、優質桃、中藥材等特色種植板塊，扶持實施馬鈴薯主食化項目。大力發展木本油料產業，新建基地10萬畝，整合加工資源，打造優質品牌。加快轉變畜牧業發展方式，突破性發展草食畜牧業。鼓勵發展“隨州花鰱”等特色水產養殖，推廣“稻魚共生”模式。
??推進“三權分置”，促進適度規模經營。進一步落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，規范土地流轉管理，發展土地股份合作、托管、代耕等多種經營形式，新增流轉面積5萬畝，再培育一批家庭農場和農民合作社。積極開展土地承包權有償退出、經營權抵押貸款等試點。做好第三次全國農業普查工作。
??創新發展方式，促進農業增效。加快高標準農田建設，實施一批低丘崗地集中連片改造項目。圍繞發揮鄂北水資源配置工程的綜合效應，加快配套設施建設。推進灌區改造和小型農田水利建設，實現全市水庫汛情在線監測管理。引導社會資本上山下鄉，培育一批特色農業、生態農業產業園。大力發展智慧農業，加快推進農業物聯網試點示范，建設一批互聯網+現代農業示范基地。鼓勵產地、批發市場探索“基地+社區”“市場+宅配”的鮮活農產品直供模式。
??（六）聚焦聚力新業態新經濟，加快釋放后發優勢。適應市場倒逼經濟轉型新趨勢，推動各類生產性、生活性服務業加速發展，創造新供給，引導新需求，促進消費升級。
??突出發展文化旅游業。大力開發特色文化資源，創新發展文化產業，培育文化市場主體，建設文化產業園區。著力提升文化品牌，辦好丁酉年尋根節，攜手萬達影視傳媒合拍一部編鐘題材的電影。啟動建設擂鼓墩考古遺址公園，加快城市公共活動中心綜合體、編鐘音樂大劇院建設。堅持文化引領、融合發展，積極培育旅游新業態，大力發展鄉村旅游，加快發展全域旅游。全力爭創5A景區，力爭炎帝故里文化旅游區通過驗收、大洪山景區通過景觀價值評審。大力支持隨縣省級全域旅游示范區、曾都洛陽生態旅游特色鎮建設，支持廣水市徐家河旅游度假區建設環庫區旅游公路，加快整體開發。加大旅游營銷力度，推行旅游 “一卡通”，力爭全年接待游客2200萬人次、旅游綜合收入突破140億元。
??突出發展電子商務和商貿流通業。圍繞大平臺、大數據、大智慧、大倉儲、大市場建設，以高新區互聯網+創客空間和廣水市電商產業園為核心，積極引進電商巨頭，集聚電商企業，構建“大電商”格局，加快建設輻射鄂北的電子商務中心。圍繞促進內貿流通，推進隨州國際物流城、長佳冷鏈物流園二期等項目建設，積極引進商業綜合體。
??突出發展現代金融業。實施金融領先戰略，積極引進各類金融機構入駐，確保隨州交通銀行上半年正式營業，力爭新引進1家股份制銀行。新增信貸投放120億元以上，著力支持實體經濟和中小企業。拓寬直接融資渠道，培育、推動優質后備企業上市融資。積極對接長江經濟帶產業基金，組建市級產業基金并實質性運作，推進市金控集團有效運轉和市場化融資，鼓勵社會資本發起設立各類股權投資、創業投資等基金。抓好縣域金融工程，完善金融服務體系。進一步優化金融生態環境，有效防范金融風險。
??（七）聚焦聚力“雙百”城市，加快建設“神韻隨州”。遵循城市發展規律，推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設生態宜居家園。
??推進城市功能提升。立足支撐區域性中心城市發展，加快提升功能設施。投資100億元以上，建設中心城區重點項目90項。實施道路橋梁工程，啟動浪河至何店一級公路、南外環一級公路、文帝大道等道路建設，推進氵厥水一橋、涢水一橋、桃園大橋等重點橋梁建設。實施市政設施工程，啟動建設高鐵站前廣場，推進建設4公里地下綜合管廊和5平方公里海綿城市。實施便民市場工程，有序搬遷老城區批發市場，改造老舊零售菜市場，配建一批小區便民蔬菜店。實施園林綠化工程，加快涢水城市濕地公園、隨城山國家生態公園二期、漂水郊野公園、花溪河公園等建設，確保新增城市綠地80萬平方米。
??推進高效精細管理。健全協調聯動機制，加強城管綜合執法。堅持重心下移、嚴格管理，集中治理渣土漏撒行為，大力整治亂停亂靠、占道經營等問題，多措并舉緩解交通擁堵。著力打造智慧城管，開通城管APP和“城管通”數字平臺，增強城市管理效能。落實《湖北省物業服務和管理條例》，強化職能部門和屬地責任，提升小區物業管理服務水平。理順老舊小區管理體制，著力解決水改、電改和環衛保潔等難點問題。
??推進美麗鄉村建設。加快縣鄉道改造、危橋加固等基礎設施建設，完善村莊垃圾處理、環境管護長效機制，實施村莊道路和庭院綠化美化。加快隨南“百里畫廊”提檔升級，實施鄉村旅游線綜合治理，著力開發特色民宿、生態觀光、健身休閑等項目。大力挖掘鄉土文化，建好“荊楚派”特色民居試點。
??推進環境保護治理。落實領導干部自然資源資產離任審計和環境損害追究制度，加強環境監管網格化管理。提升污水、垃圾處理能力，啟動國家重點鎮污水處理設施及管網建設，確保高新區淅河污水處理廠和曾都經濟開發區污水處理廠建成運行。深入開展環保執法專項行動，鞏固擴大中央環保督察成果，重拳打擊、公開曝光一批環境違法行為。加強城市周邊山體保護，完成“綠滿隨州”建設任務，切實保障生態環境安全。
??（八）聚焦聚力民生改善，加快發展社會事業。堅持以發展促民生，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。
??進一步實施就業托底。強化“雙創”促進措施，突出做好困難群體、重點人群就業工作，積極開發一批公益性崗位。促進供需對接，拓寬就業渠道，推動勞動力轉移就業、就近就業和自主創業，力爭新增市場主體2萬戶以上，其中小微企業1800家以上。
??進一步完善社會保障。抓好社會保險擴面征繳，推進機關事業單位養老保險改革，全面實施統一的城鄉居民醫療保險制度，加強信息平臺建設。加大社會救助力度，健全城鄉低保、農村五保標準自然增長機制。積極構建社會化養老服務體系，完善配套10家養老機構，新建20家社區居家養老服務中心和100家農村日間互助照料中心。著力改善低收入群眾居住條件，持續推進棚戶區改造，力爭棚改貨幣化安置率達到80%。
??進一步發展社會事業。加大投入力度，優化資源布局，協調發展各類教育。重視發展義務教育，加快遠程教育信息化建設，著力緩解“大班額”問題；推進學前教育普惠發展，再新建、改擴建一批幼兒園；加快課程課堂教學改革，提升高中教育質量；大力發展現代職業教育，實施產教融合工程，推進市公共實訓基地建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快建立分級診療制度，提高醫療質量和服務水平，建成市中心醫院新院區，啟動市婦幼保健院新院區建設。推進計劃生育工作轉型，落實全面二孩政策，促進人口均衡發展。大力發展文化事業，加快構建現代公共文化服務體系，廣泛開展“三館一站”免費開放、全民閱讀、戲曲進校園等文化活動，加強非物質文化遺產保護傳承，舉辦市第二屆體育運動會。鞏固省雙擁模范城創建成果，不斷深化軍地共建。
??進一步創新社會治理。依法推進基層民主，強化城鄉網格化管理，不斷提高基層治理水平。增強安全發展觀念，健全完善排查、預警和處置機制，扎實開展信訪積案攻堅，積極化解社會矛盾。牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，強化責任落實，加強安全隱患治理，嚴防重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，做好“雙安雙創”工作，進一步提升群眾滿意度。加強應急管理和救災物資儲備，提升防災減災能力。推進信用隨州建設，加快創建全國文明城市。深化平安隨州建設，嚴厲防范、依法打擊盜搶、詐騙、非法融資等違法犯罪行為，確保社會大局持續穩定。
??四、奮力開創政府自身建設新局面
??適應新常態、謀求新發展、實現新目標，各級政府責任重大。我們要牢固樹立為民、務實、清廉的價值追求，努力建設人民滿意的服務型政府。
??（一）不忘初心，恪守為民之志。始終堅持對黨絕對忠誠，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨中央集中統一領導。深入踐行黨的群眾路線，矢志不渝站穩人民立場，把政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著深厚感情和強烈責任為群眾辦實事、解難題。著力打造“三民工程”升級版，推進由中心城區向隨縣、廣水市社區拓展，不斷擴大e+為民服務體系覆蓋面，打通聯系服務群眾“最后一公里”。
??（二）循法而行，把握施政之要。積極運用戰略思維、創新思維、辯證思維和法治思維，著力提升治理能力。深化法治隨州建設，實施“七五”普法規劃，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、法律顧問和集體討論決定等行政決策制度。健全監督機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，強化行政監察和審計監督，主動接受公眾監督。健全建議提案辦理工作機制，不斷提高落實率和代表委員滿意率。深化政務公開，積極運用網絡問政、電視問政等方式，進一步暢通政府與公眾互動渠道，注重做好新媒體環境下輿情引導和回應工作。
??（三）擔當履責，大興實干之風。更加突出打基礎、利長遠導向，抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，加強履職盡責項目清單管理，重實干、求實效，強化執行落實、爭先進位。深入推進作風建設，認真開展“兩學一做”，積極踐行“三嚴三實”，深化“兩不”專項整治，切實防范和查處各種隱性、變異“四風”問題。堅持正向激勵、反向倒逼，健全督查機制，嚴肅問責違法違紀和不作為、慢作為等行為，推動政務服務提質增效。探索建立“容錯”機制，鼓勵創新，寬容失誤，最大限度地激發、保護干部的干事創業熱情。
??（四）“嚴”字當頭，踐行清廉之道。擰緊思想“總開關”，深入推進全面從嚴治黨，把堅定理想信念作為首要任務，正本清源、固根守魂；嚴格規范黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩。抓好領導干部“關鍵人”，認真落實主體責任和“一崗雙責”，公私分明、秉公用權，勤廉自律、以上率下，推進黨風廉潔建設，帶動政風民風進一步好轉。編織制度“防護網”，進一步補齊制度短板，推進懲防體系建設，抓早抓小，嚴查快處，正風肅紀。管好政府“錢袋子”，嚴格財政支出、國有資源交易等領域的監管，加強“三公經費”管理，把有限的資金用到惠民生、促發展上。
??各位代表！民之所望，政之所向。今年，市政府將繼續集中力量辦好一批民生實事：（1）推進精準扶貧精準脫貧，完成易地扶貧搬遷5998戶、12415人，實現47個貧困村脫貧出列、6萬貧困人口脫貧銷號。（2）實施安居工程，再改造中心城區棚戶區5848戶；發放住房公積金貸款2億元，支持農民進城購房落戶，促進農民工市民化。（3）改善義務教育辦學條件，投入1億元，新建、改擴建50所義務教育學校校舍4萬平方米；確保高新區勝利學校秋季開學、云龍小學基本建成；籌措資金4000萬元，資助3萬人次家庭困難學生。（4）改善公共交通，調整優化一批公交線路，建設2處公交首末站，完成通村（組）公路350公里，實施農村公路安保工程。（5）完善城鄉治安防控設施，加快A類視頻探頭建設，中心城區新增300個、覆蓋100%的行政村。（6）加快隨州農副產品物流園二期建設，建成烈山、蔣崗、涢水等3個農貿市場，再建成300家小餐飲示范店。（7）完善休閑文體設施，新建桃園公園和中心城區3處小游園，建成農村、社區文體廣場100個和全民健身工程60處。（8）實施安全飲水工程，完成3.86萬貧困人口農村飲水安全扶貧任務，確保集鎮集中式飲用水水質全面達標。（9）加強水環境改善，推進花溪河渠、東護城河、明珠渠等8條黑臭水體治理，實施城東生態補水和西護城河蓄水工程。（10）大力緩解中心城區交通擁堵，建成漢東東路、明珠東路等城市干道，暢通聚玉街、花溪巷等城市微循環，在學校、醫院、商業區附近配建2000個公共停車位。
??各位代表，激情繪就藍圖，實干成就夢想！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，銳意進取，務實重行，只爭朝夕，為建設區域性中心城市、全面建成小康社會而不懈努力，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

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