各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

為全面貫徹黨的教育方針，落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和《加快推進隨州教育現代化（2019—2022年）工作責任清單》精神，深化隨州教育改革，加快推進教育現代化，提高教育教學質量，增強人民群眾教育獲得感，助力“漢襄肱骨、神韻隨州”建設，提出如下意見。

一、堅持立德樹人，落實“五育并舉”

（一）落實立德樹人根本任務。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記為黨育人、為國育才，落實立德樹人，開齊課程，開足課時，發展素質教育。開展黨史教育，弘揚中華優秀傳統文化，踐行社會主義核心價值觀，開展“炎帝文化”“編鐘文化”“隨州文化”“樹家風·傳?；辍び涏l愁”等系列主題教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強校園文化建設，建設書香校園，凸顯“一校一品”，構建學校、家庭、社會有機結合的教育體系。（責任單位：市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（二）加強健康教育和預防管理。堅持健康第一，加強體育藝術、勞動實踐、生命安全和心理健康教育，設置學校心理咨詢室；實行轄區醫療衛生機構包校，采取政府購買服務，按照相關要求配備衛生專業技術人員，經費從綜合預算中解決。做實做強學校傳染病等防控工作，提高學生心理和身體健康水平。（責任單位：市衛健委、市財政局、市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

二、強化監測評價，提升教學質量

（一）加快推進義務教育城鄉一體化和優質均衡發展。壓實縣級責任，改善辦學條件，加快補齊短板，努力實現城鄉教育資源的均衡配置和區域義務教育優質均衡發展，加快推進義務教育城鄉一體化。創新辦學模式和管理體制機制，推進實施“集團化辦學”“一校多區”“委托管理”“對口幫扶”等辦學模式，充分發揮名校集團的輻射、示范和帶動作用。對公辦“集團化辦學”牽頭學校領導班子職數、教師編制，根據工作業績和實際需要給予統籌安排。（責任單位：市委編辦、市人社局、市財政局、市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（二）建立和完善義務教育教學質量監測制度和評價體系。落實教育部等六部門出臺的《義務教育質量評價指南》，切實減輕學生過重學業負擔。面向全體學生，每年對小學開展學生能力發展抽測，對初中各學科進行統測統改，發現問題，督促整改落實。大力推進“智慧校園”建設，利用大數據分析技術，加快推進學校評價制度改革。（責任單位：市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（三）實行普通高中教育教學質量目標管理。建立普通高中教學質量監測和評價制度，制定普通高中各學段教育教學質量目標，推動普通高中標準化建設和特色化發展，建設理念新、師資強、課程優、管理精、質量高、特色明、聲譽好的高品質示范高中。完善“從入口看出口”的評價辦法，強化教學質量監測，建立教學研究指導機制。市教研室每學期組織全市普通高中各學科教學質量檢測，實行統一考試、統一閱卷、統一評價，通過質量分析，及時指導高中教學。探索推進在省級示范高中同一年級設置2個以上級部，推行級部競爭管理機制，實行優勞優得，調動教師教書育人積極性。加大縣域高中建設力度，推行優質高中與薄弱高中結對幫扶。（責任單位：市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（四）因材施教，助推學生個性化發展。探索初中與普通高中基礎教育質量鏈延伸途徑，建立普通高中優勢學科基地學校。注重面向人人和因材施教，重視差異化教學和個別化指導，助力學生特長發展。市教研室牽頭組織，培養學科競賽指導教師，逐步建成專家團隊和備考試題庫，開展試題評選活動。建立系統完整、對接高校單獨招生考試、強基計劃等類別的競賽課程體系及運作模式。（責任單位：市教育局，各縣、市、區政府）

（五）加強校外培訓機構有效監管。開展校外培訓機構專項治理，聚焦資質、安全、內容、隊伍等辦學重點領域，依法處置校外培訓機構的違法違規行為。完善校外培訓機構治理的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級網絡，落實以縣（市、區）為主的管理責任，建立健全社區網格排查、歸口受理分派、部門聯動監管、綜合執法、信息公開機制，實施有效監管。（責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市市場監管局，各縣、市、區政府和管委會）

（六）規范中小學課后服務。強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，建立學校、家庭和社區參與的課后服務體系。根據課后服務性質，堅持成本補償和非營利原則，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有關部門在核定績效工資總量時，應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素；學校和單位在核定績效工資內，對參與課后服務的教師予以適當傾斜。中小學生是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁以課后服務名義亂收費。（責任單位：市發改委、市教育局、市人社局、市財政局，各縣、市、區政府和管委會）

三、強化教研支撐，深化教學改革

（一）加強教研隊伍建設?？茖W制定市、縣教研部門編制，配齊配強各學科專職教研員，引進優秀人才，優化教研隊伍結構，在人員編制、工資待遇等方面予以保障。建立健全教研員準入機制和綠色通道，鼓勵市、縣兩級從基層學校名師、學科帶頭人中選聘兼職教研員。充分考慮教研員崗位專業要求高的特點，適當提高教研部門專業技術高級崗位比例。加大教研員培訓力度，建立市、縣兩級教研經費保障機制、教研員培訓目標和激勵機制。（責任單位：市委編辦、市教育局、市人社局、市財政局，各縣、市、區政府和管委會）

（二）創新教研工作方式。大興教研之風，完善區域、校本、網絡等教研制度，建立區域內校際聯合集體備課機制，加大區域、校際間教研交流合作力度，構建全市一體化的教研體系。大力開展科研課題研究，探索區域教學改革、教學資源建設的新路徑，打造高效課堂教學，提高教學效率。聚焦課堂教學，注重培育、遴選和推廣優秀教學模式，推動教育科研成果及時有效轉化應用。創新教研方式，堅持深入一線，建立教研員鄉村學校聯系點制度，探索教研員定期到基層學校任教掛職機制。開展“隨州市中小學幼兒園教研月”活動，舉辦“名師講堂”，深入實施語文閱讀能力、英語能力、體育和藝術教育、幼兒園“五?！惫芾?、“家校共育”和書法教育“5＋1”教育教學質量提升行動，全面推進素質教育。（責任單位：市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

四、創新教師管理，盤活用人體制

（一）全面推進教師“縣管校聘”改革。落實教師“縣管校聘”管理，積極推進中小學教師“以縣為主”的統籌管理體制，引導縣域內教師校長合理流動，促進縣域內師資均衡配置，形成事權、人權、財權相統一的教師管理體制。打通教育系統事業單位公益一類、公益二類人員流動限制。建立引進人才機制，面向全國招聘名校長、名教師。支持市直學校創新機制引進優秀教師。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人社局，各縣、市、區政府和管委會）

（二）完善師資補充機制?？h域內教職工編制實行區域、城鄉統籌和動態管理，原則上縣級機構編制、教育等部門每3年重新核定編制總量，建立健全縣域內教職工編制統籌管理和跨區域調整機制。探索崗位和編制適度分離改革，推動實現編制資源向教育教學一線傾斜。機構編制部門會同教育、人社部門按照“缺額全補”的原則及時確定每年用編進人計劃，確?？h域內中小學校開齊開足國家規定課程。建立專家臨時周轉編制專戶，由編制部門單列管理，設立特崗津貼，引進特級和高水平教師。市直學校特聘教師的人事關系和工資由市教研室代管代發。盡快推進定向培養本土師范生補充教師隊伍，與師范院校開展合作，面向隨州籍學生，采取定向招錄、公費培養師范生、定向就業、設置服務期等措施，入學簽訂就業協議，畢業后考核聘用，以提升基礎教育教師隊伍素質。（責任單位：市委編辦、市人社局、市財政局、市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

五、建立激勵機制，穩定教師隊伍

（一）建立鄉村教師激勵機制。健全以師德師風為第一標準，教育實踐能力和教學業績為導向的榮譽激勵和職稱評審機制。完善鄉村教師職稱評聘條件和程序辦法。統籌落實鄉鎮工作補貼、農村義務教育學校骨干教師補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準。建立中小學校長、班主任考評激勵機制，設立校長管理績效獎和“注重實績、勞酬匹配”的班主任考評獎。（責任單位：市人社局、市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（二）建立教育教學質量突出貢獻激勵機制。建立教育教學質量考評激勵機制，對教育教學工作中取得優異成績的學校和教師實行激勵。財政部門在專項預算時向高品質高中、特色高中予以傾斜。對教育教學質量連續兩年在低位徘徊或持續大幅下滑的學校加大督導、視導工作力度，及時研究解決存在的問題，督促學校整改提高。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（三）全面推行競聘上崗和聘后管理制度。建立教師職務“能上能下”聘用機制、獎懲機制和退出機制。對考核評定為不合格的，予以低聘或轉崗到其他崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位，對無正當理由不同意學校調整其工作崗位的，學?？砂从嘘P規定程序解除聘用合同。各學校應制定競聘上崗和聘后管理的具體措施，報當地教育局、人社局備案。（責任單位：市人社局、市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（四）提高教師實際待遇。各地要依法保障教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，適當提高特殊教育學校教師、班主任、高中學校走班教學教師待遇。鼓勵各地采取財政補貼、校友捐贈、社會募集等多渠道籌措資金，用于獎教助學。著力改善農村教師住宿條件，支持普通公辦高中學校建設周轉房。建立教師榮譽體系，每年對優秀教師（教育工作者）予以通報表揚。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局，各縣、市、區政府和管委會）

六、健全培訓體系，促進專業發展

（一）建立健全教師培訓體系。加強市、縣繼續教育中心隊伍建設，構建教師專業發展和學校管理人員發展培養體系。創新教師培訓內容和方式，科學設置培訓課程，著力做好學科教師培訓。開展新教師、新班主任、校長任職資格和學科課程標準等系列培訓，繼續做好“領航工程”。加快教師人才梯隊建設，培養一批名校長、骨干教師、學科帶頭人。加大名教師、名班主任、名校長工作室的建設力度，充分發揮其引領作用。（責任單位：市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

（二）落實中小學教師繼續教育資金保障制度。建立和完善教師繼續教育經費保障機制，分級落實培訓經費。財政部門要按不低于教師工資總額的1.5％預算安排教師繼續培訓經費；幼兒園、中小學校和中等職業學校按不低于年度公用經費預算總額的5％安排教師培訓經費，保障教師繼續教育培訓。（責任單位：市財政局、市教育局，各縣、市、區政府和管委會）

七、加強組織領導，優先保障到位

（一）加強組織領導。各地要把提高基礎教育質量作為重要任務，切實加強組織領導，狠抓工作推進落實。市政府成立由市長任組長，市委常委、常務副市長和分管教育工作的副市長任副組長，市政府辦公室、市教育局、市委編辦、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛健委、市市場監管局等單位主要負責同志為成員的隨州市深化基礎教育改革提高教育教學質量工作領導小組，統籌協調推進相關工作。各地也要相應成立領導小組，制定具體實施方案，優化教育發展要素保障，選優配強教育行政部門和學校領導干部，全面提高教育教學質量。在中小學校實行黨組織領導下的校長負責制，突出黨組織在把大局、議大事、做決策方面的領導核心作用，努力建設清明政風、清凈校風、清正教風、清新學風。

（二）落實部門職責。健全部門協作機制，明確責任，各司其職，切實解決編制、經費、教師待遇、教育環境等方面的突出問題。各級發改部門要加大對學校收費的指導和管理力度；各級機構編制、人社、教育等部門要科學合理配置機構編制資源，建立以教績為導向的職稱評聘管機制；各級財政部門要為基礎教育建設發展提供更加有力的資金保障，足額預算、保障教師工資、教學教研、教師培訓、教學質量監測等經費；各級教育、民政、人社、市場監管部門要加強校外培訓機構監管。

（三）強化督導考核。市政府將基礎教育改革發展和提高基礎教育質量納入各級政府目標管理績效考核內容，加大督查力度。強化教育教學督導，將其作為對縣（市、區）政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。

（四）營造良好環境。堅持正確輿論導向，加大宣傳力度。嚴格控制、統籌管理涉及學校的檢查評估項目，減輕學校負擔。支持學校、教師在堅持教育規律的前提下，嚴格教育管理學生。支持校長依法依規履行職責，建立容錯糾錯機制，寬容學校領導人員在改革創新工作中的失誤，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，營造有利于校長工作的良好環境。

2021年6月25日